5.Благотворительная деятельность

Благотворительность

Право на благотворительную деятельность является неотъемле­мой ценностью гражданского общества, обеспечивающей гражда­нам и негосударственным организациям, созданным по инициативе граждан, свободу от диктата государства, его органов и чиновников. Указанное право служит основной для конструктивного диалога между государством и гражданским обществом в вопросах опре­деления приоритетов и особенностей деятельности, направленной на достижение общественного блага.

Понятие «благотворительная деятельность» характеризуется двумя базовыми признаками.

Первый — добровольное осуществление указанной деятель­ности.

Вторым признаком благотворительной деятельности является ее бескорыстность. Этот признак позволяет различать благотвори­тельность и благотворительный маркетинг: спонсорство в отличие от благотворительности, средства, потраченные на благотворитель­ный маркетинг, — не пожертвования, а вложение средств, так как подразумевают возвращение инвестиции. Под бескорыстностью понимается оказание поддержки не только на безвозмездной, но и на льготной основе.

Обращает на себя внимание самый широкий круг форм, в ко­торых в соответствии с законом может осуществляться благотво­рительная деятельность: выделение денежных средств, передача товаров как приобретенных, так и собственного производства, и иные формы, включая предоставление своего труда гражданами.

Цели благотворительной деятельности трактуются в российском законодательстве весьма широко. Так, наряду с целями социальной поддержки и защиты граждан, которые традиционно относятся к целям благотворительной деятельности, в их число включен целый ряд целей, которые обычно признаются общественно значимыми, социально-приоритетными, и т.п.

Вместе с тем в соответствии с законодательством РФ не является благотворительной деятельностью оказание поддержки коммерчес­ким организациям, а также политическим партиям, движениям, группам и компаниям.

Участники благотворительной деятельности

Благотворители — это граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

• бескорыстной, т.е. безвозмездной или на льготных условиях передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, и (или) объектов интеллектуальной собственности;

• бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения объектами права собственности;

• бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг юридическими лицами.

Добровольцами признаются граждане, осуществляющие благотво­рительную деятельность в форме безвозмездного труда (т.е. труда, ко­торый не оплачивается) в интересах благополучателя, в частности, благотворительной организации.

Участниками благотворительной деятельности являются также благополучатели, каковыми признаются граждане и юридические лица, получающие благотворительные пожертвования или (и) пользующиеся трудом добровольцев.

Благотворительная организация

Благотворительной деятельностью занимаются благотвори­тельные организации. Благотворительной может быть признана организация, обладающая тремя признаками.

Во-первых, некоммерческая организация.

Во-вторых, неправительственная (негосударственная и нему­ниципальная) организация.

В-третьих, если благотворительная организация создается для реализации целей, путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных кате­горий лиц. Из последнего следует, что благотворительная органи­зация не может создаваться для оказания поддержки только своим учредителям, членам, какому-то конкретному человеку, организа­ции или группе персонально поименованных лиц.

Формы благотворительных организаций

Действующее в РФ законодательство предусматривает возмож­ность создания благотворительных организаций в трех формах: общественной организации (объединения), фонда и учреждения.

Общественной организацией (объединением) признается до­бровольное объединение граждан на основе общности их инте­ресов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая орга­низация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Следует подчеркнуть, что под фондом здесь понимается не специфическая финансовая органи­зация (такое понимание сегодня является весьма распространен­ным), для которой характерна специализация на финансировании общественно полезной деятельности (выдача фантов, выделение пособий, предоставление денежной помощи нуждающимся в иных формах), а одна из организационно-правовых форм некоммер­ческой организации. Понимаемый таким образом фонд может осуществлять самые разнообразные виды деятельности, т.е. статус фонда могут иметь, например, детский приют, бесплатная больница для малообеспеченных и т.п.

Учреждением признается некоммерческая организация, со­зданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого харак­тера и финансируемая полностью или частично этим собственни­ком. Закон предусматривает, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем (собственником) является благотворительная организация. Такое требование закона может объясняться тем, что в противном случае, т.е. если бы собственником имущества благотворительной орга­низации могло выступать любое лицо, в том числе коммерческая организация, возникли бы споры о целесообразности и обоснован­ности предоставления налоговых и иных льгот благотворительным организациям.

Учредители благотворительной организации

Учредителями благотворительной организации могут быть фи­зические и(или) юридические лица.

Физические лица могут выступать учредителями благотвори­тельных организаций, создаваемых в формах общественной органи­зации (объединения) и фонда. При этом учредителями обществен­ной организации должно быть не менее трех физических лиц.

Юридические лица могут выступать учредителями фондов и учреждений. При этом учредителем (собственником) учреждения может выступать только одно юридическое лицо, являющееся благотворительной организацией.

Физические и юридические лица могут совместно учреждать фонды и общественные объединения. В последнем случае необхо­димо выполнение двух условий. Во-первых, юридические лица сами должны являться общественными объединениями, и, во-вторых, число физических лиц должно быть не менее трех.

В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ учредители (участники, члены) не имеют имущественных прав в отношении благотворительных организаций, созданных в формах обще­ственной организации (объединения) и фонда. Они не отвечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов).

Учредитель благотворительной организации, созданной в форме учреждения (в качестве такового может выступать только благотво­рительная организация), является собственником ее имущества. Он вправе изъять излишки, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за благотворительным учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению.