Общая характеристика стадии исполнения федерального бюджета и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета как составляющей части бюджетного процесса

1.3.4. Стадия исполнения бюджета

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспе­чить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Правительство РФ по согласованию с органами власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления устанавливают поря­док исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюд­жета органы исполнительной и представительной власти осущест­вляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым ис­пользованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.

По расходам бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, которые называ­ются:

главный распорядитель бюджетных средств;

распорядители бюджетных средств;

получатели бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди­телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъ­екта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомст­венным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (абз. 2 п. 1 ст. 158 БК РФ.).

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получате­лям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162БКРФ).

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномо­ченные банки, где открывались специальные бюджетные счета, куда переводились средства бюджета для финансирования и зачис­лялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета. Затем происходило финансирование бюджетных учреждений и меро­приятий по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету.

Эта деятельность государства называется кассовым исполнением бюджета, хотя в последнее время она происходит несколько по-другому. Дело в том, что коммерческие банки практически не справились со своей задачей исполнения бюджета. Имея своей ос­новной целью получение прибыли, они использовали пришедшие им на счета средства как бюджета, так и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях (в частности, играя на рынке ГКО и КО), и в результате в стране произошел кризис неплатежей и задержка выплаты зарплаты. В результате государство решило государственные деньги аккумулировать и перераспределять через государственные органы, что и было осуществлено.

В настоящее время в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов через систему органов казна­чейства. Таким образом, на органы исполнительной власти возла­гаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Кроме того, указанные ор­ганы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В настоящее время Российская Федерация почти полностью перешла на казначейскую систему исполнения федерального бюд­жета. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.*

___________________

* См.: пост. Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначей­скую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета.* В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюдже­тов всех уровней в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентяб­ря 1997 г. было закреплено, что в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе созда­вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд­жета.** Данное положение закреплено в Бюджетом кодексе (ст. 215).

______________________

* См.: ст. 243, 244 БК РФ.

** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

По федеральному бюджету в соответствии с новым бюджетным кодексом будет учреждена Главная книга казначейства,* где будут регистрироваться все операции, связанные с поступлением в феде­ральный бюджет доходов и поступлений из источников финанси­рования дефицита федерального бюджета, а также с санкциониро­ванием и финансированием расходов федерального бюджета.

_____________________

* См.: ст. 256 БК РФ.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств из бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соот­ветствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждает­ся Министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.* Она предусматри­вает поступление и расходование бюджетных средств календарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполне­ние федеральному казначейству и направляется для сведения в федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

_____________________

*См. ст. 204 БКРФ.

Бюджетная роспись — обязательный документ для практичес­кого исполнения бюджета и для субъектов Федерации, и для орга­нов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджет­ных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтвержде­ние бюджетных обязательств должно быть завершено Федераль­ным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Фе­деральное казначейство обязано оплатить принятые и подтверж­денные бюджетные обязательства. Счета, используемые для ис­полнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.*

___________________

* См.: ст. 264 БК РФ.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред­принимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.*

___________________________________

* Пункт 5 ст. 264 БК РФ.

Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждени­ем отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении феде­рального и консолидированного бюджета за истекший год состав­ляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правитель­ство РФ.

Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми орга­нами на основании ведущегося ими через органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федера­ции за прошедший финансовый год.

В субъектах Федерации и муниципальных образованиях отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполни­тельный орган власти предоставляет соответствующему предста­вительному органу власти отчет об исполнении бюджета в установ­ленный срок.

Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти субъектов РФ — не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и город­скими представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представитель­ными органами местного самоуправления — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.*

___________________

* Статья 28 Закона «Об основах бюджетных прав...» (Закон действует до 1 ян­варя 2000 г.).

Конкретные сроки определяются соответствующими предста­вительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем ос­новным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обес­печению уровня закрепленных доходов) и расходования средств.

По результатам рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов представительные органы власти принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об ут­верждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их испол­нении.

Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие пред­ставительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

Исполнительные органы власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюд­жетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разра­ботки бюджета на следующий год. Конкретные сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим агентством.

В случае принятия или отклонении проекта бюджета и отчета о его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия тако­го решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках.