Вопрос 2.

Консолидированный бюджет – это свод или совокупность бюджетов соответствующей территории

Децентрализованные финансы – это финансовые средства, переданные на производных от права собственности правах хозяйственного ведения или оперативного управления государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. Государство или муниципальные образования имеет определённые финансово-правовые права в отношении этих организаций.

При передаче средств на праве оперативного управления государство или муниципальные образования имеют право: 1) определять порядок распределения прибыли этой организации по внутрихозяйственным фондам; 2) изымать свободный остаток прибыли в бюджет.

Если средства переданы на праве хозяйственного ведения в случае, если это предусмотрено уставом организации, свободный остаток прибыли подлежит зачислению в бюджет.

Централизованный финансовый фонд: общие фонды и целевые фонды.

К централизованным общим финансовым фондам относятся бюджеты, которые представляют собой собственные самостоятельные финансовые фонды публично-территориальных образований. Общий характер бюджета заключается в финансировании целевых расходов за счёт общего объёма доходов, т.е. конкретные доходы бюджетов не увязаны с конкретными расходами бюджетов.

Целевые фонды в отличие от общих предусматривают финансирование конкретных расходов за счёт конкретных доходов, т.е. доходы увязаны с расходами.

I.Резервные фонды предназначены для финансирования чрезвычайных или непредвиденных расходов:

1. Резервный фонд РФ – предназначен для покрытия дефицита бюджета при падении цен на углеводороды.

Он формируется за счёт основной части нефтегазовых доходов. Его предельный объём ежегодно утверждается в законе “О федеральном бюджете”.

2. Резервные фонды исполнительных органов.

Представительным органам запрещено создавать такие фонды.

Резервные фонды на федеральном уровне:

1. Резервный фонд Президента РФ – этот фонд предназначен для поощрения граждан за заслуги перед государством и обществом для поддержки общественных объединений, для финансирования капитальных расходов федеральных учреждений и другие нужды.

2. Резервный фонд Правительства РФ. Дополнительно к расходам, указанным выше из него финансируются проведение юбилейных и иных мероприятий общегосударственного значения, проведение встреч, симпозиумов и т.п. на высшем уровне, изготовление государственных наград и юбилейных медалей, издание сборников нормативных актов и иные.

3. Резервный фонд Правительства РФ для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

II. Фонды межбюджетных трансфертов – эти фонды созданы с целью передачи денежных средств из одних бюджетов бюджетной системы в другие.

Они имеют разное назначение:

1. финансовая помощь нижестоящим бюджетам:

• фед. фонд финансовой поддержки субъектов РФ;

• региональные фонды финансовой поддержки: а) муниципальных районов, городских округов; б) поселений;

• районные фонды финансовой поддержки поселений.

Из этих фондов предоставляются дотации – т.е. безвозмездное и безвозвратное перечисление денежных средств, предназначенных для бюджетного выравнивания. Дотации предоставляются только тем территориям, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже уровня, установленного в качестве критерия выравнивания.

2. федеральный фонд софинансирования и региональные фонды софинансирования – из этих фондов выделяются субсидии.

Субсидия – это долевое финансирование приоритетный социально значимых расходов территории.

Напр., ФЗ “О федеральном бюджете” субсидии предоставляются для:

• софинансирования объектов капитального строительства региональной и муниципальной собственности;

• реализации федеральных целевых программ на региональном и муниципальном уровне (напр., программы Электронная Россия, Преодоление последствий радиационных аварий);

• оснащения государственных наркологических диспансеров специальным оборудованием.

В законодательстве выделяют “обратные субсидии”, т.е. когда средства из нижестоящих бюджетов направляются в вышестоящие.

3. федеральный фонд компенсаций и региональные фонды компенсаций – из этих фондов предоставляются субвенции, т.е. безвозмездные и безвозвратные перечисления, предназначенные для компенсации расходов нижестоящих бюджетов, возникших вследствие принятия решений органами вышестоящих территорий или в связи с передачей отдельных полномочий вышестоящей территорией на нижестоящий уровень; т.е. основная цель этих субвенций – это компенсация.

По ФЗ “О федеральном бюджете” субвенции предоставляются для:

• оплаты жилищно-коммунальных услуг инвалидам, ветеранам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

• бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния; и др.

Субвенции предоставляются всем публично-территориальным образованиям исходя из численности населения, которое потребляет ту или иную услугу.

III. Инвестиционные фонды. Примером является инвестиционный фонд РФ – регулируется ст.179.2 Бюджетного Кодекса. Он предназначен для использования в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнёрства.

За счёт средств фонда финансируются проекты, направленные на следующие цели:

1. социально-экономическое развитие РФ в части создания или развития инфраструктуры, в т.ч. социальной, имеющей общегосударственное значение;

2. для реализации инновационных проектов, создания или реконструкции объектов в рамках концессионных соглашений;

3. для реализации региональных инвестиционных проектов.

Ассигнования из фонда могут предоставляться в следующих формах:

1. в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ;

2. в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в региональной собственности, или для дальнейшей передачи этих средств муниципальным образованиям на финансирование объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности;

3. в форме субсидий на софинасирование разработки проектной документации на все упомянутые выше объекты в рамках концессионных соглашений;

4. бюджетные ассигнования в уставные капиталы в ОАО, в т.ч. путём участия в их учреждение;

5. в форме предоставления государственных гарантий;

6. направление средств в инвестиционные фонды, создаваемые в бюджетах субъектов РФ.

Особое место в системе целевых бюджетных фондов занимает фонд национального благосостояния, который выполняет одновременно резервную и инвестиционную функцию, поскольку предназначен для покрытия дефицита бюджета пенсионного фонда и софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан. Он формируется за счёт нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающим утверждённый на год объём нефтегазового трансферта и предельный объём резервного фонда.

Целевые внебюджетные фонды. В отличие от целевых бюджетных они формируются за пределами бюджетов и представляют собой не просто обособленные по определённому основанию денежные средства, а особые финансово-кредитные учреждения, т.е. имеют свои органы управления, которые сами готовят проект бюджета фонда, исполняют бюджет фонда и готовят отчёт о его исполнении.

В настоящее время в России существует только 4 вида внебюджетных фондов, создание иных их разновидностей прямо законодательством не запрещено, однако не целесообразно, поскольку все обязательные платежи, существующие в РФ, подлежат зачислению или в бюджеты, или в упомянутые 4 внебюджетных фонда.

Источниками существующих внебюджетных фондов в общем следует назвать:

1. ассигнования из бюджета;

2. обязательные платежи в указанные внебюджетные фонды (которые заменили единый социальный налог);

3. средства от предпринимательской деятельности фондов;

4. добровольные поступления;

5. отчисления от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по установленному нормативу.

Указанные 4 внебюджетных фонда являются государственными, социальными и страховыми.

1. Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд предназначен для выплат гражданам страхового обеспечения при наступлении следующих страховых случаев:

1. достижение пенсионного возраста;

2. потеря кормильца;

3. наступление инвалидности.

Страховым обеспечением являются:

1. страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости или инвалидности;

2. страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

3. социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

4. ежемесячные социальные выплаты (инвалидам, ветеранам, героям России и СССР и другим);

5. дополнительное материальное обеспечение, доплаты к пенсиям, пособия и компенсации (доплаты к пенсиям членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лиц, замещавших должности заместителей министров государственных комитетов, управляющих делами совета министров СССР и РСФСР);

6. предоставление материнского (семейного) капитала.

2. Фонд социального страхования РФ

Фонд предназначен для выплаты следующих пособий:

• по уходу за подвергшимися воздействию радиации;

• пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

• пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет;

• гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию и подлежащим ему;

• пособия при рождении или усыновлении ребёнка;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учёт в ранние сроки беременности;

• пособия по беременности и родам;

• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

• оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно;

• возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальное пособие на погребение;

• оплата путёвок на санаторно-курортное лечение работников;

• оплата дополнительных выходных дней в связи с уходом за детьми-инвалидами;

• оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребёнка в течении первого года жизни.

Основными направлениями расходов средств указанного фонда являются выплата пособий по временной нетрудоспособности, включая обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

Они предназначены для:

• дополнительного финансирования здравоохранения,

• выравнивания финансовых возможностей отдельных территорий по оказанию медицинской помощи;

• обеспечения всеобщности и устойчивости системы медицинского страхования граждан.