Вопрос 82. Сметно-бюджетное финансирование. Смета бюджетного учреждения.

Сметно-бюджетное финансирование - обеспечение государст­венными денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направ­ление, объем и поквартальное распределение средств (сметы). Так финансируется почти вся непроизводственная сфера обще­ства, которая именуется бюджетнойсферой, а учреждения и орга­низации, действующие в этой сфере, являютсябюджетными учреждениями.  Смета - финансовый план организаций и учреждений, полу­чающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирова­ние. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря. Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквар­тальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач. Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утвержда­ются сметы и на централизованно проводимые мероприятия.  Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только од­ного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности1. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствую­щими министерствами, ведомствами или департаментами, от­делами органов местного самоуправления в сводные, которые включаются в соответствующийбюджет.  Смета состоит из статей. Статьи сметы имеют предметно-­целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненнымстатьям: заработная плата, текущие расходы и ка­питальныевложения (в том числе капитальный ремонт).  Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произ­вольному изменению не подлежат. Это правило вытекает из тре­бований сметно-бюджетной дисциплины и из природы самого бюджета, имеющего силу закона. Статьи расходов составляют­ся на основе норм расходов. Под нормами расходов понимаются единые типовые измерите­ли сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяютсяпо ряду оснований на: обязательные (штаты и ставки заработной платы; расходы на ко­мандировки, питание, медикаменты) и необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений; затраты на освещение, отопление). Обязательные нормы при их применении не под­лежат изменению; необязательные, наоборот, изменяются и при­меняются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкрет­ными условиями субъекта финансирования; материальные и денежные: материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу изме­рения расходов. Денежные нормы являются стоимостным вы­ражением материальных (натуральных) норм расходов. ВОПРОС 83. Финансирование оборонных и управленческих расходов

Расходы на оборону также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они проходят по разделу IV функциональной бюджетной классификации РФ «Национальная оборона».

Деятельность государства по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости и могущества.

Конституция РФ провозглашает:

1. «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

2. «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом...» (ст. 59).

Расходы на содержание Вооруженных Сил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание Центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и на здравоохранение.

В условиях сокращения численности Вооруженных Сил РФ все большее значение приобретают расходы на выплаты единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас. В данные пособия входят выплаты компенсации за вещевое имущество, оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, предоставление им жилищных сертификатов.

Расходы по финансированию военно-учебных заведений также проходят по разделу «Национальная оборона». В последние годы учебные расходы в Вооруженных Силах постоянно сокращаются. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1998 г. № 1009 «О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны РФ» произведена реорганизация военных образовательных учреждений с целью их совершенствования, а фактически сокращения.

Все мероприятия по созданию, преобразованию, реорганизации, ликвидации и содержанию военных учебных заведений осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерством обороны РФ.

Денежные средства, выделяемые государством на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны РФ, которой распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, т.е. министр обороны.

Особым подразделением бюджетного раздела на военные цели являются расходы на проведение военной реформы, которой придается исключительно важное значение в совершенствовании Вооруженных Сил РФ.

Денежные средства, выделяемые из бюджетов разных уровней на обеспечение деятельности Президента РФ, руководителей субъектов Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ден. средства на обеспечение функционирования органов гос. власти и местного самоуправления предоставляются Администрации Президента РФ, соотв. законодат. (представит.) органам (Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, законодат. органам власти субъектов РФ и представит, органам местного самоуправления), Счетной палате РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральным органам исполнительной власти (Правительству РФ, мин-вам, ведомствам, структурным подразделениям мин-в, ведомств), органам исполнит, власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, отраслевым департаментам,управлениям,отделам. Расходы на управление включают: оплату труда работников аппарата управления; начисления на оплату труда; затраты на приобретение предметов снабжения и расходных материалов; расходы на командировки и служебные разъезды; оплату коммун., трансп. услуг, услуг связи; пр. текущие расходы; капит. расходы, связ. с обеспечением деятельности аппарата управления. Согласно Бюджетному кодексу РФ расходы на обеспечение функционирования законодат. (представит.) и исполнит, органов гос. власти и органов местного самоуправления разграничены между бюджетами разных уровней. При планировании расходов на управление по предметным статьям экономич. классификации расходов бюджета за базу расчетов принимаются предварит, итоги исполнения бюджета текущего года по данному виду расходов сучетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов в планируемом году. В процессе планирования используются след. методы: нормативный, прямого счета, экстраполяции. Осн. финанс. документ, отражающий объем расходов на содержание аппарата управления, - смета HYPERLINK "http://www.mabico.ru/lib/547.html" доходов и расходов, показатели к-рой определяются исходя из действ, бюджетного и налогового законодательства, миним. размера оплаты труда, тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки, материальных и денежных норм, и др. При планировании фонда оплаты труда работников аппарата управления кол-во штатных должностей в штатном расписании устанавливается на базе типовых штатов. В штатном расписании отражаются: наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям; кол-во штатных единиц по каждой должности; схемы должностных окладов; надбавки; месячный фонд заработной платы по должностным окладам. Начисления на оплату труда определяются в соответствии с установл. действ, законодательством размерами единого социального налога (взноса) во внебюджетные фонды. Планирование расходов на управление по др. предметным статьям осуществляется на основе действ, норм возмещения командировочных расходов, заключаемых договоров на оказание коммунальных и иных услуг и др. Использование бюдж. ассигнований, выделяемых на управление, контролируют Минфин РФ, территориальные финанс. органы, Счетная палата РФ, Контрольно-счетные палаты в субъектах РФ, Главное контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и др. органы финанс. контроля. Для обеспечения экономного расходования средств на содержание аппарата управления производятся: сокращение расходов в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию структуры аппарата управления; нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание.