Правовое регулирование иностранных инвестиций

Создание благоприятного инвестиционного климата во многом зависит от действующей системы приема капитала. Под системой при­ема капитала понимают совокупность правовых актов и институтов, регламентирующих государственную политику в части зарубежных вложений.

В странах развитой рыночной экономики по отношению к ино­странным инвесторам используется так называемый национальный режим. Данное положение, закрепленное в ряде документов МВФ-МБРР, Международной торговой палаты и ОЭСР, означает, что при­влечение иностранных инвестиций и деятельность компаний с ино­странным участием регулируется, как правило, национальным зако­нодательством. При этом последнее в основном не содержит различий в регламентации хозяйственной деятельности национальных и зару­бежных инвесторов. Иностранные инвесторы могут иметь доступ к местным производственным, трудовым и финансовым ресурсам, со­здавать предприятия на основе любой организационно-правовой формы деятельности, принятой в данной стране, осуществлять хо­зяйствование на тех же условиях, что и национальные предпринима­тели, пользоваться значительными местными льготами. В частности, разработанные МБРР совместно с МВФ Принципы приема прямых иностранных инвестиций включают: национальный режим, недискриминацию иностранных инвесторов, защиту и гаран­тии. В указанных Принципах содержатся рекомендации беспрепят­ственного перевода соответствующих валют, недопущения экспро­приации иностранных капиталовложений, обращения для разреше­ния спора между иностранным инвестором и принимающим госу­дарством к арбитражу Международного центра по урегулированию инвестиционных споров.

В отличие от развитых стран во многих развивающихся странах сохраняется ряд ограничений, препятствующих движению иностран­ных инвестиций. Национальные инвестиционные законодательства, направленные на сохранение национального суверенитета и эконо­мической безопасности, устанавливают ограничения на вложения иноинвесторов в определенные отрасли и производства, на вывоз прибыли, определяют предельные размеры доли участия иностранных инвесторов в капитале национальной компании, особый порядок до­пуска иностранных инвесторов и их регистрации.

Вместе с тем в 90-е годы во многих развивающихся странах происходила определенная либерализация инвестиционного режима. Почти все принятые в последнее время законы в области инвестиционной деятельности предусматривают предоставление иностранным инвес­торам, за определенными исключениями, не менее благоприятного ре­жима, чем национальным, гарантии для иностранных инвесторов в от­ношении беспрепятственного перевода прибылей, а в случае экспроприации иностранной собственности соответствующую компенсацию, возможность разрешения споров между принимающей страной (госу­дарством) и иностранными инвесторами путем форм арбитража, ши­роко применяемых в международных экономических отношениях.

На практике в большинстве стран, несмотря на принятые законы, либерализующие инвестиционный режим, все-таки сохраняются раз­личные ограничения для деятельности иностранных инвесторов. Это касается не только процедурных вопросов (требование предваритель­ного разрешения на инвестирование, многоступенчатость и длитель­ность процедуры рассмотрения заявок), но и прямых ограничений на иностранные инвестиции в отдельных отраслях экономики (или даже запретов), лимитирование иностранного капитала в компаниях или возможность его участия в них только совместно с отечествен­ными инвесторами и др.

Характерной чертой современного национального законодательст­ва в области прямых иностранных инвестиций является расширение сферы его распространения на все виды имущественных активов и свя­занных с ними прав собственности, а также прав на интеллектуальную собственность. Хотя национальные законы касаются преимущественно частных инвестиций, они часто распространяются на инвестиции государственных организаций и инвестиции самого государства.

Государственное гарантирование иностранных инвестиций

Важным условием привлечения иностранных инвестиций, спо­собствующим минимизации рисков зарубежных инвесторов, является их государственное гарантирование прав и интересов зарубежных ин­весторов, которое может осуществляться:

• на основе конституций или специальных нормативных актов;

• в рамках двусторонних и мйогосторонних межгосударственных соглашений о защите и стимулировании иностранных инвестиций;

• через участие в Конвенции по урегулированию инвестицион­ных споров между государствами и гражданами других стран.

В конституциях многих стран содержатся положения о неприкос­новенности собственности и о возможности ее экспроприации только в строго определенных случаях (как правило, при нарушении обще­ственных интересов). Конституционно закрепляются права на спра­ведливую компенсацию и способы урегулирования споров при несо­гласии собственника с фактом, размерами, сроками конфискации. Эти гарантии обычно распространяются и на иностранных собствен­ников. В странах, где приняты специальные законы и кодексы в об­ласти инвестиционной деятельности, отмеченные положения конкре­тизируются в данных нормативных актах.

Межгосударственные соглашения о взаимной защите и поощрении иностранных инвестиций включают в себя, как правило, следующие, обязательства: создание благоприятного режима для капитальных вло­жений при инвестиционной и связанной с ней деятельности иностран­ных инвесторов; обеспечение защиты иностранной собственности; га­рантии в отношении беспрепятственного перевода доходов от ино­странных инвестиций и соответствующей компенсации в случае экс­проприации иностранной собственности; рассмотрение споров по во­просам иностранных капиталовложений в третейских судах.

Участие в Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других стран обеспечивает Возможность разрешения споров между принимающей страной и Иностранными инвесторами путем арбитража, широко применяемого ^в Международной экономической практике. Вопросы гарантирования иностранных инвестиций содержатся также в ряде других документов, одобренных специальными международными организациями.

В 1985 г. с целью содействия иностранным инвестициям в рамках Международного банка реконструкции и развития (МБРР) было со­здано Международное агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ). Агентство обеспечивает иностранным инвесторам долгосрочные гарантии на следующие случаи некоммерческих рисков:

• введение правительством страны, принимающей капитал, ог­раничений на обмен и перевод капиталов;

• законодательные или административные меры принимающей страны, лишающие иностранного инвестора права на собственность, контроля над инвестициями или значительно снижающие его доходы;

• административная и судебная практика принимающей страны, нарушающая права иностранных инвесторов и ведущая к расторжению договоров, заключенных с ее государственными институтами;

• вооруженные конфликты и гражданские войны.

МАГИ способствует улучшению инвестиционного режима в принимающих странах и другими способами: путем реализации программ по повышению квалификации кадров правительственных структур, частных фирм, посредством проведения конференций и семинаров, оказания консультативной помощи правительствам стран — членов МАГИ по разработке нормативных документов, направленных на по­ощрение иностранных инвестиций.