2.Бюджетный дефицит и методы управления им.

Бюджетный дефицит не всегда опасен для экономической системы (расходы больше доходов), он может быть связан с необходимостью крупных государственных вложений в экономику страны, для осуществления государственных программ, не связанных с кризисом. Дефицит может быть связан с чрезвычайными ситуациями (война, стихийное бедствие). Бюджетный дефицит — с экономическим кризисом, когда наблюдается развал экономики и требуются меры как для экономики, так и для политической стабилизации общества.

Бюджетный дефицит перестроечного периода был вызван следующими факторами:

- большие дотации в области экономики;

- бесконтрольный и повсеместный рост расходов;

- падение объемов производства, что привело к увеличению неплатежей в бюджет.

Величина дефицита по данным мировой практики не должна превышать 2—3 % от ВВП.

Для покрытия дефицита правительство использует следующие источники:

кредит ЦБ;

кредиты других государств (МВФ);

доходы от операций с ценными бумагами;

прибыль ЦБ.

Для уменьшения дефицита бюджета и улучшения его доходной части правительством намечены следующие мероприятия:

- совершенствование налоговой системы;

- соблюдение законодательства по перечислению налогов в бюджет, т. к. в регионах РФ дополнительно вводятся налоги и сборы или ставки налогов, которые не соответствуют федеральному законодательству;

совершенствование деятельности ГНС;

введение механизма секвестра расходов.

Секвестр — пропорциональное понижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета.

Защищенные статьи бюджета: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии; инвестиции в АПК и угольную промышленность и т. д.

Поддержка финансовой конституции, которая принята в международной практике и основана на следующих принципах:

правительство не может получать кредиты от ЦБ. Оно обязано покрыватьдефицит бюджета займами у нефинансовых учреждений и у населения в форме ценных бумаг;

любые расходные решения, сверх утвержденного бюджета, могут приниматься только после изыскания источника или за счет понижения любых расходов;

парламент может принимать или отклонять бюджетные расходы, вынесенные правительством, но не имеет расходной инициативы.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.

Для покрытия дефицита могут использоваться различные способы:

•внутренние и внешние займы;

•ужесточение налогообложения;

•денежно-кредитная эмиссия (монетизация бюджета).

Ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не является полностью не инфляционным. Но более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита.

Для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом ни применялись.

В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, традиционно используются такие, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой — способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

• изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций. Это позволяет полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирует рост производства;

• сокращение сферы государственного финансирования (правительственной помощи иностранным государствам; военных расходов и т.п.) при сохранении финансирования лишь важнейших социальных программ;

• запрет центральному банку предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.