Бюдж-ое устройство унитарных и федеративных государств.

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствую­щей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денеж. ресурсов регионов для финансирования их хозяй­ства, социальной сферы, благоустройства каждой администра­тивно-территориальной единицы, содержания законодатель­ной власти, аппарата управления и других мероприятий. В про­цессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюд­жетов, их сбалансирования возникают определенные финансо­вые взаимоотношения, регламентируемые законод-вом. Все эти элементы (организация и принципы построения бюд­жетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения меж­ду многочисленными видами бюджетов, соответственно и совок-ть бюджетных прав) представляют собой бюдж-ое ус­тройство. В разных странах бюдж-ое устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устрой­ством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и фе­деративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управле­ния — центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управле­ния: центральное, членов федерации и местное. Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджет­ная система, представляющая собой основанную на экономи­ческих отношениях и юридических нормах совок-ть всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран от­личаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного ус­тройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды. За счет собственного правительственного бюджета финан­сируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целе­вой характер и связаны с деятельностью отдельных видов про­изводственной инфраструктуры. Среди них: содержание феде­ральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватыва­ющие различные виды пенсионного обеспечения, а также посо­бия по безработице. Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального фонда зай­мов. Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборо­ну, экономические и социальные цели, субсидии местным орга­нам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевско­го двора. Из национального фонда займов осуществляются пла­тежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на ка­питаловложения государственным предприятиям и местным органам власти. Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки то­варов и услуг, трансфертов государственным и частным пред­приятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процен­тов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреж­дениям, предоставление кредитов, приобретение акций, пога­шение государственного долга. Более сложной по структуре яв-ся бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, при­соединенные бюджеты различных государственных орган-ий и специальные счета казначейства. Ассигнования из цен­трального бюджета выделяются на содержание администра­тивных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Присоединенные бюджеты финансируют орган-ии, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие тор­гово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; соц-ых сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного ле­гиона; ордена Освобождения. Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства. В Японии наряду с центральным бюджетом, или так назы­ваемым счетом центрального правительства, имеется инвести­ционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из цен­трального бюджета финансируются экономические, социаль­ные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюдже­там, выплата процентов по государственному долгу. Средства инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов. Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же яв-ся отделе­ние текущих доходов и расходов государства от затрат капи­тального характера. Построение бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность. Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процес­са, единой социально-экономической и налог-й политикой. Его задачей служит установление более эффективного контро­ля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и рас­ходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реаль­ности предусматривает правдивое отражение в бюджете фи­нансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюд­жетов, а также отчетов об их исполнении. В унитарных государствах местные бюджеты своими дохо­дами и расходами не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах — не включаются в бюджет членов фе­дерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет. На первых этапах развития бюджета бюджетная система многих стран характеризовалась зависимостью государствен­ного бюджета от местных финансов. Например, правительство США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилением центральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. После второй ми­ровой войны процесс централизации бюджетной системы как в федеративных, так и в унитарных государствах резко усилил­ся, что повлекло за собой значительное увеличение объема госу­дарственного бюджета и изменение соотношения между отдель­ными звеньями бюджетной системы. В результате опережаю­щих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравне­нию с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюда­ется другая тенденция — увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на ко­торые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы. Бюдж-ое устройство унитарных государств В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совок-ть бюджетов всех территориально-админис­тративных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Напри­мер, бюджетная система Японии имеет государственный бюд­жет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Фран­ции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун. Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках ос­новную часть национального дохода, перераспределяемую че­рез финансовую систему. В современных условиях значение го­сударственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, соц-ых отношений, возд-ия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее мас­совые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связан­ные с осуществлением госуд-вом своих функций. Это — во­енные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным дол­гом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законод-м порядке. Система местных бюджетов также определяется государст­венным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произо­шел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973—1975 гг. была проведена рефор­ма местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными орг-и (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административ­ные единицы (сельские округа и приходы). В результате терри­тория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызва­ло сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объе­ма. Финансовые взаимоотношения центральных и местных ор­ганов стали более тесными, усилилась регулирующая роль мест­ных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу соц-ых отношений. Местные бюджеты обособлены и функционируют автоном­но. Они составляются, утверждаются и исполняются соответ­ствующими местными властями и формально не связаны с госу­дарственным бюджетом. Однако в действительности по-пре­жнему имеет место зависимость местных властей от централь­ного правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особен­ности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых суб­сидий и из национального фонда займов — кредиты на финан­сирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связь государственного бюджета с местными осущ-ется по линии выда­чи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строи­тельство портов, ликвидация последствий стихийных бедст­вий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). Во Франции мест­ные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций. В результате взаимодействия центральных и местных влас­тей местные бюджеты выступают проводниками экономичес­кой и социальной политики правительства, служат вспомога­тельным звеном в финансовой системе зарубежного государ­ства. Они используются для реализации задач, которые цен­тральные власти перекладывают на местные органы управле­ния в целях большего маневрирования, освобождения от вто­ростепенных проблем, вовлечения местных финансов в реше­ние общенациональных задач. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепле­ния за ними второстепенных налогов. К их числу относятся по­имущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собств-ти. Для пок­рытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных услови­ях получили широкое распространение. Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управле­нием местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производ­ственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости. Бюдж-ое устройство федеративных государств В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты пяти­десяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных администра­тивных подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзей­ских городов, к общинным — бюджеты объединений общин и округов); в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов деся­ти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, об­ластей, графств). По такому же принципу построены бюджетные системы и в других федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается тенденция к централизации власти и управ­ления, роль членов федерации в формировании общенацио­нальной политики, решении общегосударственных задач зна­чительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете чле­нов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, соста­ву доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов феде­рации нередко относят к категории местных. При федератив­ном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит фе­деральному бюджету, который яв-ся финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную сис­тему, в Канаде — около 50, в ФРГ — более 40%. Распределение и закрепление функций, а также доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осущ-ется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осущ-ет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и соц-ых процессов, развитие связи, фи­нансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег. За федеральным бюджетом закреплены основные налоги. В США, например, на долю федерации приходится порядка 60% поступлений от индив-ного подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время доля акцизов в феде­ральном бюджете снизилась с 13% в 1960 г. до 3,5% в 1990 г. Большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти. На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть соц-ых, выпла­та процентов по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают так­же расходы, связанные с участием страны в ЕС. В середине 90-х гг. платежи ФРГ в фонды ЕС составляли более 5% всех расходов. В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промыш­ленной деятельности, решение соц-ых вопросов, ряд из ко­торых находится в совместной компетенции федерации. Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущ-ва, средств, при­влекаемых за счет выпуска займов. В США в бюджетах штатов преобладают косвенные налоги, наиболее важные из которых — налог с продаж, а также подо­ходный налог с населения (см. табл. 4). В бюджетах земель ФРГ главное место принадлежит пря­мым налогам} Среди них выделяется подоходный, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства. Главными доходными источниками провинций Канады слу­жат: подоходный налог с населения, налог на прибыль корпо­раций, акцизы, платежи в фонды социального страхования. Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществле­нием экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отрас­лям промышленности, с содержанием административного ап­парата, органов правосудия, полиции. Функции местных органов власти, состав доходов и расхо­дов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве. Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в федеративных государствах также имеют свои особенности. Например, в США в основном имеет место одностороннее дви­жение средств из вышестоящего бюджетного звена в нижестоя­щее. Из федерального бюджета средства поступают в бюджеты штатов и местные бюджеты главным образом в виде субвенций. Одной из форм финансовых связей между центральным прави­тельством и местными орг-и власти стали "блоки" и про­граммы "разделения доходов", получившие развитие в первой половине 70-х гг. Блоки — это федеральные субсидии, предоставляемые шта­там и местным органам власти с широким кругом функций для использования в определенной законом области (здравоохране­ние, обеспечение занятости, жилищное строительство и др.). Отличие блоков от субвенций состоит в том, что в пределах од­ной из указанных сфер получатели имеют право расходовать их самостоятельно. Программа разделения доходов определила принцип разде­ления полномочий между центральным правительством и влас­тями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве феде­рации. В ФРГ федеральный бюджет непосредственно связан с бюджетами земель, которым средства перечисляются в форме дотаций. Последние передают соответствующие суммы общи­нам. Особенность формирования ресурсов бюджетной системы ФРГ состоит в том, что поступления от подоходного налога де­лятся между федеральным бюджетом (42,5%), бюджетом соот­ветствующей земли (42,5%) и местным бюджетом (15%), а от налогов на прибыль корпораций — между федеральным бюд­жетом (50%) и бюджетами земель (50%).