34. Государственные внебюджетные фонды: понятие, назначение, особенности формирования и использования.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России. В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут быть экономическими – с целью аккумулирования средств для финансирования хозяйственных нужд, и социальными – для формирования страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления социальной защиты населения.

Имеется два пути создания внебюджетных фондов: выделение из бюджета расходов, имеющих особое значение, либо формирование внебюджетного фонда для определенных целей с собственными источниками доходов. Цель создания фонда обычно отражается в его названии.

Важнейшим материальным источником для большей части государственных внебюджетных фондов является национальный доход. С целью его перераспределения, в качестве способа мобилизации используются налоги и сборы, бюджетные средства и займы. Налоги и сборы устанавливаются законодательством. Доходы внебюджетных фондов поступают из следующих источников:

• Налоги и сборы целевого характера, устанавливаемые законодательной властью;

• Средства госбюджета в форме безвозмездных субсидий или отчислений;

• Отчисления от прибыли предприятий и организаций;

• Прибыль от коммерческой деятельности фондов и отдельных лиц;

• Займы, предоставляемые фондам от коммерческих банков или Центрального банка России;

• Прочие виды доходов, предусмотренные законодательством.

Поступление доходов в фонды обеспечивается органами исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный бюджет. Особенности государственных внебюджетных фондов:

• Строгая целевая направленность и планирование органами государственной власти;

• Финансовые средства из внебюджетного фонда могут использоваться для покрытия расходов государства, не включенных в госбюджет.

• Внебюджетные фонды в качестве источника формирования используют обязательные отчисления физических и юридических лиц;

• Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей, установленных государством;

• Средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях, отличных от назначения данного фонда;

• Учет расходов фонда производится по распоряжению Правительства РФ или правления фонда.

На территории России действуют следующие внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Прочие внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации является важнейшим социальным внебюджетным фондом, который предназначен для произведения выплат пенсий гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Фонд выплачивает трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, различные пособия и выплаты определенным категориям лиц. Средства в данный фонд поступают из следующих источников:

• Страховые взносы работодателей и граждан;

• Средства федерального бюджета;

• Суммы различных финансовых санкций;

• Добровольные взносы юридических и физических лиц:

• Доходы от инвестирования свободных финансовых средств фонда;

• Иные источники, не запрещенные законодательством.

Средства, составляющие бюджет фонда, являются федеральной собственностью и не подлежат перераспределению в прочие бюджеты. Фонд подотчетен правительству федерации и ежегодно представляет информацию о своей деятельности в парламент.

Экономические внебюджетные фонды создаются федеральными, региональными либо местными органами власти для финансирования расходов государства по отдельным бюджетным статьям .

Состав экономических внебюджетных фондов непостоянен и связан с необходимостью финансирования развития определенных направлений и секторов экономики, социальной сферы, а так же охраны окружающей среды. За последние годы в состав бюджетов входили следующие фонды:

• Федеральный фонд сохранения биологических ресурсов;

• Экологические фонды разных уровней (федеральные, территориальные);

• Фонд развития таможенной системы РФ;

• Государственный фонд борьбы с преступностью.

Внебюджетные фонды освобождаются от уплаты налогов и пошлин по основным направлениям своей деятельности.