14. Понятие и роль бюджета как экономической и юридической категории

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, рас­пределения и использования государственного и муниципаль-ного централизованного фонда денежных средств.

Как правовой акт бюджет - это основной финансовый план образова­ния, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального обра­зования, разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов, в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). Такой финансовый план закрепляет юридичес­кие права и обязанности участников бюджетных отношений.

По временному принципу бюджеты могут быть годовыми (в том числе, в периоды экономических трудностей - квартальными, полугодовыми), среднесрочными - на три года и т.д.

Роль бюджета состоит в том, что он:

1) создает финансовую основу реализации экономической, финансовой и социальной политики, выступает средством и методом финансового механизма государства;

2) концентрирует бюджетные средства, предназначены для создания необходимых условий:

• функционирования органов государственной власти и местного само-управления;

• осуществления международной деятельности государства, в том числе реализация международных договоров, возврат и предоставление кре­дитов, выполнение международных обязательств по охране окружаю­щей природной среды, культурные и информационные связи;

• национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения национальной безопасности государства, функционирования федеральной судебной системы;

• фундаментальных исследований и содействия научно-техническому про­грессу;

• развития промышленности, энергетики и строительства, развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, ин­форматики, рыночной инфраструктуры;

• предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• развития образования, культуры, искусства и средств массовой инфор­мации, здравоохранения;

• осуществления социальной политики и т. д.;

3) обеспечивает равномерность экономического развития регионов, целесообразного размещения производительных сил;

4) позволяет маневрировать финансовыми ресурсами для решения приоритетных и первоочередных задач;

5) обеспечивает создание финансовых резервов.

Таким образом, вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени, реализуется экономическая политика страны.