5. Переработка для внутреннего потребления

Переработка для внутреннего потребления  таможенный режим, при котором ввезённые товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления имеет экономическое значение и призван способствовать развитию производства на таможенной территории РФ. Экономический смысл этого таможенного режима заключается в том, что он применяется для нивелирования (исправления) аномалий эскалации таможенного тарифа. По общему правилу эскалации таможенного тарифа чем выше степень переработки товара, тем выше уровень ставки таможенной пошлины. Тем не менее существует ряд товаров с высокой степенью обработки, в отношении которых уровень ставок таможенных пошлин ниже уровня ставок, применяемых к материалам, сырью, комплектующим, используемым для их изготовления. Это относится к некоторым видам технологического оборудования, полиграфической продукции и другим товарам. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления позволит стимулировать изготовление этих товаров с использованием иностранных комплектующих и материалов при помощи льготного налогообложения.

При помещении иностранных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления они освобождаются от уплаты только ввозных таможенных пошлин, а налог на добавленную стоимость и акцизы (по подакцизным товарам) уплачиваются в полном объеме. Продукты переработки, полученные в результате осуществления производственных процессов, подлежат выпуску для свободного обращения на территории страны.

В отношении товаров, помещаемых под этот таможенный режим, нетарифные меры регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности, применяются в полном объеме.

Помещение под таможенный режим переработки для внутреннего потребления обусловлено выдачей разрешения на его применение.

Таможенный режим может быть применен, если в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории сумма ввозных таможенных пошлин на продукты переработки ниже той суммы, которая была бы применена к ввезенным иностранным товарам на момент их ввоза. Это является основным условием для помещения товаров под таможенный режим. Перечень таких товаров определяется Правительством РФ.

В качестве примера можно привести следующую ситуацию. При ввозе на территорию страны ингредиентов для производства детского питания в режиме импорта они подлежат обложению ввозной таможенной пошлиной в размере 20% от таможенной стоимости. При ввозе детского питания в режиме импорта такой товар подлежит обложению в размере 10% от таможенной стоимости. Основная логика режима: если ввезли беспошлинно ингредиент для производства детского питания в соответствии с таможенным режимом переработки для внутреннего потребления, продукт переработки (детское питание) при завершении режима через год подлежит обложению по ставке, равной 10% от таможенной стоимости.

Предложенная правовая модель делает экономически привлекательным использование российских товаров и труда при изготовлении продуктов переработки.

Таможенным кодексом (ст. 196) определены особенности применения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки. Особенностью применения ставок таможенных пошлин является их дифференциация в зависимости от страны происхождения товара. Ставки, установленные в импортном таможенном тарифе, являются базовыми и применяются к товарам, ввозимым из стран, которым Россия в торгово-политических отношениях предоставляет режим наибольшего благоприятствования нации (РНБ). Если товары ввозятся из стран, которым Россия не предоставляет РНБ, или если страна происхождения неизвестна, то применяются двойные ставки. Преференциальные ставки (пониженные - 75% от базовой и нулевые) применяются только к товарам, на которые распространяется преференциальный таможенный режим. В отношении продуктов переработки применяются ставки ввозных таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. Однако, в ситуации с переработкой нередки случаи, когда для изготовления продуктов переработки используются различные товары, происходящие из разных стран. В таких случаях применение ставок таможенных пошлин осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации;

2) в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.

При помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, помимо традиционного условия идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки, установлено дополнительное условие того, чтобы продукты переработки не могли быть впоследствии восстановлены экономически выгодным способом, что служит своего рода барьером от возможных злоупотреблений.

ТК РФ предусматривает совершение двух операций по переработке для внутреннего потребления:

 операции по собственно переработке и обработке, в результате чего происходит потеря индивидуального характера товара, являющегося объектом переработки, и его трансформация в продукт переработки;

 операции по изготовлению нового товара, в том числе монтажу, сборке или разборке, которой свойственно сохранение основных характеристик товара в продукте переработки.

В отличие от соответствующих положений таможенного режима переработки на таможенной территории в перечне операций по переработке для внутреннего потребления отсутствует операция, связанная с осуществлением ремонта товаров. Подобный подход обусловлен тем, что под таможенный режим переработки для внутреннего потребления помещаются товары, в процессе переработки которых изменяется классификационный код по ТН ВЭД, следствием чего является изменение ставки таможенной пошлины в сторону понижения. При ввозе товара для ремонта тарифная позиция отремонтированного товара не меняется по сравнению с ввезенным товаром. Поэтому на товары, ввозимые для ремонта, не распространяются условия таможенного режима переработки.

В отличие от срока переработки, установленного для таможенного режима переработки на таможенной территории, срок переработки для внутреннего потребления ограничен ТК РФ одним годом. Данный подход вызван тем, что рассматриваемый таможенный режим допускает возможность нахождения товаров на территории страны без уплаты таможенных пошлин. Соответственно и меры контроля должны быть таковы, чтобы предотвратить возможные злоупотребления, поскольку это новый для российской правовой системы таможенный режим. Поэтому один год - это тот срок, который достаточен для осуществления переработки товаров на территории страны.

Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом. Одновременно с заявлением на получение разрешения на переработку заявитель представляет таможенному органу описание процесса переработки товаров с указанием продолжительности операций по переработке и обоснованием заявленных сроков переработки. Таможенный орган проверяет представленные заявителем сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки, а также согласовывает срок переработки товаров. При невозможности проведения операций по переработке в определенные сроки по письменному мотивированному обращению заявителя срок переработки товаров может быть продлен, если ранее определенный срок был менее одного года. Течение срока переработки начинается с даты регистрации таможенной декларации, в соответствии с которой иностранные товары помещаются под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными партиями  со дня помещения под таможенной режим первой партии иностранных товаров.