Тема 9. Бюджет как центральное звено системы государственных финансов

Роль бюджета в экономике государства определяется следующими основными факторами:

1. Через государственный бюджет государство планирует свою работу на весь год.

2. В государственном бюджете сосредоточено 75 % всех финансовых ресурсов государства.

3. Из средств госбюджета финансируется работа государственных предприятий и социальная сфера.

4. За счёт средств госбюджета финансируются целевые программы общегосударственного значения.

Бюджет (сущность рассматривается в трёх основных аспектах)

Бюджет – это фонд финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжение органов исполнительной власти и используются для выполнения возложенных на эти органы функций, предписанных конституцией. Экономическая сущность бюджета заключается в том, что возникает объективная необходимость в распределении и перераспределение валового внутреннего продукта между участниками экономики, частями населения и территориями с целью повышения эффективности экономики и доходы граждан.

Рыночная модель экономики, а также и все остальные модели не могут существовать и развиваться без вмешательства государства в процессы распределения и перераспределения новосотваренной стоимости в обществе. Для этого используются финансы, а бюджет является конкретной формой реализаций функций государства.

Экономическая природа бюджета проявляется в том, что с его помощью государство даёт обществу уникальные блага и услуги, которые действительно влияют на уровень жизни. К таким благам относится оборона страны, национальная безопасность и правопорядок, благо устройство, образование, охрана здоровья, наука и культура.

Предоставление этих благ входит в функции государства. К функциям бюджета относятся следующие понятия:

1. Управленческая функция (бюджет является характеристикой международных отношений; из бюджета финансируется работа общегосударственных и местных органов власти; финансируются правоохранительные органы и так далее);

2. Оборонная функция (из средств государственного бюджета финансируется национальная оборона);

3. Социальная функция (из бюджета финансируются программы социальной защиты населения, социального обеспечения и работы социальной сферы);

4. Экономическая функция (из бюджета финансируется работа многих государственных предприятий, а так же внешняя экономическая деятельность государства);

5. Финансовая функция (через бюджет обслуживаются внутренний и внешний долг государства).

В научных работах западных теоретиков государственные финансы и бюджетный процесс описываются с позиции рыночных отношений. С помощью бюджета совершаются акты купли-продажи с помощью схемы «налоги – блага». То есть через бюджет совершается договор между государством и частными особами, где налоги являются формой привлечения денег и участия населения в финансирование необходимых ему затрат.

В научных работах западных специалистов государственные финансы, и прежде всего бюджет, становятся тяжелой сферой, которая находится на перекрестке экономики и политики, и является неотъемлемой частью общественно-экономичной системы.

Бюджет есть главным инструментом государственной политики регулирования общественно-экономического развития. Он, с одной стороны, влияет на формирование ВВП и развития национальной экономики. В этом случае государство может сделать реальный вклад в общественное распределения и перераспределения добавочной стоимости. С другой стороны – макроэкономическая ситуация и динамика ВВП прямо влияет на бюджет как фонд государственных финансовых ресурсов, кроме формирования доходов. Их зависимость прослеживается как на стадии планирования, так и на стадии выполнения бюджета и макроэкономических показателей. Обозначим, что формирование доходов бюджета остается важной проблемой в условиях нестабильности и непредусмотренное развитие экономики и общества в целом.

Основными задачами бюджета страны являются:

1. Выявление всех финансовых ресурсов государства.

2. Определение доходов по различным платежам.

3. Оптимальное распределение всех финансовых ресурсов страны.

4. Обеспечение выплаты долгов и экономический рост интенсивного характера.

Механизм функционирования бюджета.

Представленная схема имеет место только на стадии планирования бюджета. (!)

Бюджет страны всегда утверждается в балансе, т.е. в равенстве доходов и расходов. Для обеспечения работы бюджета в каждой стране вводится система терминов и показателей, основными из которых являются следующие:

1. Бюджетная классификация

2. Бюджетная роспись

3. Бюджетный кодекс

Доходы бюджета – совокупность положительного потока финансовых ресурсов в течение всего бюджетного периода

Состав:

1. Налоговые доходы бюджета.

2. Неналоговые доходы (реализация госимущества, переоценка госсобственности, внешнеэкономическая деятельность)

3. Фонд финансовой поддержки регионов (все регионы пропорционально своим доходам отчисляют свои средства)

Расходы бюджета – совокупность исходящих потоков финансовых ресурсов.

Состав:

1. Социальная защита населения

2. Социально-культурная сфера

3. Национальная безопасность

4. Производство товаров и услуг общегосударственного назначения

5. Выплата внутреннего и внешнего госдолга

6. Финансовая система управления и т.д.