11. 2. Государственное регулирование экономики и его необходимость. «Провалы рынка» и пути их устранения
История ГРЭ. В своем развитии ГРЭ прошло ряд этапов, от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала путем разработки законодательных норм до осуществления мер по межгосударственному согласованию среднесрочных общеэкономических программ и участию в составлении и выполнении международных целевых программ.
Дальнейшее развитие науки, техник, развитие рыночной инфраструктуры еще больше предопределили регулирующую роль государства. С учетом динамики рыночного механизма государство постепенно вышло из нейтральной роли «ночного сторожа», так как экономики стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер регулирования.
Так возникло явление, получившее название «государственная экономическая политика».
Первые шаги ГРЭ были сделаны еще в конце XIX века в Германии. Там, по указанию ее канцлера О. Бисмарка было принято, впервые, социальное законодательство, на основе которого возникло социальное страхование.
Затем в рамках стратегии «точечного воздействия» стали проводиться: таможенная, промышленная и социальная политика.
В начале ХХ века на смену дисперсному подходу к применению мер ГРЭ пришел вариант комплексного ее проведения. ГРЭ, таким образом, приобрела общеэкономический характер. Этот характер еще более усилили: две мировые войны, экономические кризисы и другие потрясения человечества.
Причины появления и существования ГРЭ. В настоящее время бесспорность необходимости регулирующей роли государства определяется многими причинами. В частности, одна из них заключается в том, что рыночная экономика (чистая, т.е. без госрегулирования) не может решить такие проблемы:
гарантировать всем минимально необходимый уровень жизни, деполяризовать доходы различных групп населения;
реализовать право на труд для всех граждан;
рынок, эффективно используя достижения НТП, не обеспечивает в полной мере развитие науки, особенно фундаментальной, не дающей быстрой и большой прибыли;
рынок беспощаден в решении валютных вопросов на межгосударственном уровне и т.п.
В экономической теории все недостатки рынка сводят к так называемым «провалам», «фиаско» рынка.
«Провалы» рынка – это такие проявления действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения. Или это такие ситуации, когда рыночные механизмы направляют деятельность фирм или независимых предпринимателей в такое русло, которое субъективно выгодно для них, но
неоптимально или нежелательно с точки зрения всего общества.
Важно подчеркнуть, что эти неоптимальные или нежелательные решения являются не следствием ошибок субъектов рынка или действии каких-либо посторонних причин, а результатом действия именно самого рынка.
В экономической теории выделяют следующие «провалы» рынка.
тенденция к установлению монопольного контроля над рынком;
неравномерность распространения информации в экономической среде, тенденция к монополизации информации;
неспособность рынка производить «общественные блага», т.е товары и услуги, потребляемые всеми членами общества независимо от того, в какой мере член общества оплатил пользование этими товарами и услугами (национальная оборона, поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступной инфраструктуры;
неспособность рынка соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении дохода;
неспособность рынка устранить «внешние эффекты» (экстерналии), т.е. дополнительные издержки и выгоды, т.е. дополнительные издержки и выгоды, возникающие как побочные эффекты от деятельности других лиц или организаций.
Таким образом, ГРЭ является реакцией на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии. В силу приведенных и других недостатков, «провалов» рынка, государство должно компенсировать их своей деятельностью. Общественная практика показывает, что чистой рыночной экономики не бывает, есть реально только смешанная экономика, с большим или меньшим участием государства.
Аспекты ГРЭ. В системе мер государственного регулирования можно выделить различные стороны: практическую и научную.
Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.
Научный аспект в рамках экономической теории посвящен роли государства и взаимодействию его с другими субъектами экономики. Он включает: например, разработку моделей и прогнозов по созданию «рыночных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами находить наиболее рациональные решения.
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители экономических интересов, представляющих главный субъект ГРЭ – государство.
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.
Выразители хозяйственных интересов – это объединения, союзы наиболее активных представителей носителей хозяйственных интересов. Формами таких объединений являются: партии, политические движения; профсоюзы; союзы: предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д.
Исполнители хозяйственных интересов – это органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу (законодательная, исполнительная и судебная), а также центральный национальный банк.
В государствах с федеративным устройством, каковой является и Россия, существуют федеральные и местные органы ветвей власти, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы.
Субъекты ГРЭ, создаваемые по смешанному принципу. Они состоят из представителей различных политических сил, социальных слоев, партий, союзов и т.д. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. В России, например, таким органом является Общественная палата, РСПП, ОПОРА, АРБ и др.
Основные объекты ГРЭ – экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, управление персоналом различных уровней, окружающая среда, внешнеэкономические связи, национальная безопасность т.д.
Важным элементом ГРЭ является дерево целей, постоянно изменяющееся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны.
Средства ГРЭ подразделяются на административные и экономические.
Так, экономические средства состоят, например, из средств: фискальной (бюджетно-налоговой) политики; денежно-кредитной политики; государственного сектора в экономике и т.д.
Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование, развивающееся от чрезвычайных и обычных целевых программ к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.
Стабилизационная политика государства, которая представляет собой макроэкономическую политику, направленную на нейтрализацию шоков и устранение колебаний экономики, т.е. нацеленная на сглаживание колебаний экономического цикла. Она включает в себя меры фискальной и денежно-кредитной политики, направленные на то, чтобы, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, а с другой, улучшать сложившуюся ситуацию.
Границы эффективности ГРЭ:
границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
социальные границы налогообложения;
границы прироста ВВП (конъюнктурные границы).
Вмешательство государства в рыночную экономику должно быть ограниченно строго определенными рамками за пределами, которых получаются отрицательные результаты. Государственное регулирование не должно вредить главному в условиях рынка – подрывать свободную конкуренцию.
Можно подсчитать пределы возможностей ГРЭ путем поощрения самофинансирования.
Пределы эффективности государственного регулирования при помощи государственного бюджета зависят от того, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности средств для финансирования резко сокращаются.
Границы экономического программирования также зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в соответствии с государственными программами.
Несмотря на существующие границы эффективности ГРЭ, оно продолжает развиваться в современной России и позволяет разрешить или смягчить многие серьезные проблемы, возникающие в рыночной экономике.
- Содержание
- Глоссарий по курсу «макроэкономика» введение
- Тема 1. Национальная экономика: цели и результаты. Система национальных счетов и ее показатели.
- 1.1. Особенности предмета и методов макроэкономики. Цели, задачи и функции курса. Общественное воспроизводство, резидентные и
- Нерезидентные институциональные единицы
- 1.3. Уровень цен и корректировка величин макропоказателей.
- Тема 2. Макроэкономическая нестабильность: цикличность, занятость, безработица и инфляция
- 2.1. Цикличность как закономерность развития рыночной экономики: ее сущность, причины. Кризисы экономики и их виды. Антикризисная политика государства.
- Р ис. 2.1. Фазы экономического цикла
- Основные мероприятия антикризисной политики государства
- 2.2. Понятие и правовая основа занятости населения в России
- 2.3. Безработица: сущность, причины, измерение, последствия и виды. Государственное регулирование рынка труда
- Виды инфляции – это классификация видов инфляции по различным признакам.
- 3.1. Макроэкономическое равновесие – центральная проблема общественного воспроизводства. Виды равновесия
- 3.2. Совокупный спрос: его кривая и факторы, определяющие ее динамику
- Детерминанты совокупного спроса.
- 3.3. Совокупное предложение, его кривая и факторы, определяющие ее динамику
- 3.4. Взаимодействие совокупного спроса и совокупного предложения. Эффект «храповика». Парадокс макроспроса и макропредложения
- Тема 4. Классическая и кейнсианская теория занятости и выпуска
- 4.1. Классическая модель экономики, ее факторы занятости и выпуска
- 4.2. Кейнсианская модель выпуска и занятости
- Тема 5. Равновесный объем производства в кейнсианской модели
- 5.1. Равновесный объем производства и методы его определения
- 5.2. Изменения равновесного объема производства и теория мультипликатора
- 5.3. Равновесие и внп в условиях полной занятости. Рецессионный и инфляционный разрывы в экономике.
- Тема 6. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика
- 6.1. Финансовая система государства и роль налогов в ее функционировании
- Структура финансовой системы
- 6.2. Государственный бюджет, его роль в распределении и перераспределении национального дохода.
- 6.3. Экономическая теория налогообложения. Функции и классификация налогов. Ставки налогов и кривая Лаффера
- 6. 4. Фискальная политика и ее виды. Дискреционная фискальная политика и мультипликатор сбалансированного бюджета.
- 6.5. Недискреционная фискальная политика и встроенные стабилизаторы экономики
- Тема 7. Деньги и денежный рынок, их роль в развитии экономики
- 7.1. Понятие и функции денег
- 7.2. Предложение денег. Денежный мультипликатор.
- 7.3. Спрос на деньги. Концепции спроса на деньги
- Современная теория спроса на деньги.
- Монетаристская концепция спроса на деньги (м. Фридмен).
- Тема 8. Банковская система и ее роль в экономике
- 9.1. Структура банковской системы. Основные операции банков.
- Банковская система частичных резервов
- 9.2. Банковская система и расширение денежного предложения
- Тема 9. Денежно-кредитная политика государства и ее роль в развитии экономики
- 9.1. Сущность, функции и роль кредита в современной экономике. Структура и задачи кредитной системы
- И кредитно-денежная политика.
- 9.2. Сущность и методы денежно-кредитной политики и ее влияние на объем производства
- 9.2. Влияние денежно-кредитной политики на экономику.
- Денежно-кредитная политика и эффект чистого экспорта
- 9.3. Эффективность денежно-кредитной политики
- 9.4. Рынок ценных бумаг и его регулирование
- 10.2. Общая характеристика основных моделей экономического роста и возможности его государственного регулирования
- 10.3. Неокейнсианские модели экономического роста
- 10.4. Неоклассические модели экономического роста. Модель р. Солоу
- Тема 11. Государственное регулирование экономики
- 11.1. Сущность, необходимость и основные направления
- Государственной экономической политики
- 11. 2. Государственное регулирование экономики и его необходимость. «Провалы рынка» и пути их устранения
- 11.3. Основные функции государства и инструменты реализации его экономической политики. «Провалы» государства и пути их устранения
- Тема 12. Международные экономические отношения и их влияние на развитие экономики
- 12.1. Международные аспекты экономического развития. Интернационализация экономики.
- 12.2. Международная (внешняя) торговля и ее основные теории. Мультипликатор торговли в открытой экономике
- 12.3. Международное движение капитала и другие формы экономического сотрудничества стран
- 12.4. Платежный баланс страны
- 12.5. Международная валютная система и валютный курс
- Тема 13. Социальная политика государства
- 13.1. Сущность, цели и значение спг для развития экономики
- 13.2. Доходы населения и источники их формирования как основное средство решения задач спг
- 13.3. Причины неравенства людей по доходам и пути его сглаживания в условиях рынка
- Тема 14. Альтернативные экономические теории и сравнительный анализ инструментов макроэкономической политики государства Вопросы лекции:
- 14.1. Макроэкономическое равновесие на товарном и денежном рынках. Модель is-lm
- 14.2. Сравнение кейнсианских и монетарных подходов к вопросу о макроэкономическом равновесии экономики.
- 14.3. Различия во взглядах кейнсианцев и монетаристов на механизм кредитно-денежной и фискальной политики.
- Базовые положения монетарной политики. Основное монетарное правило.
- 14.4. Точки зрения кейнсианцев и монетаристов на взаимосвязь безработицы и инфляции. Кривая Филлипса и адаптивные ожидания
- 14.5. Макроэкономическое равновесие экономики с позиций сторонников теории рациональных ожиданий.
- 14.6. Макроэкономическое регулирование с позиций сторонников теории экономики предложения.