20. Рассмотрение и утверждение бюджета

После одобрения проекта бюджета высшим исполнитель­ным органом (кабинетом министров, президентом в США) про­ект бюджета поступает в законодательный орган, который рас­сматривает и утверждает его. В Великобритании законодатель­ным органом является парламент, в США — конгресс, во Фран­ции — парламент, в ФРГ — бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание президента, в котором приводятся основные направ­ления финансовой политики, а также правительственные оцен­ки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного сальдо на пред­стоящий и четыре последующих года..

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна. В США конгресс одобряет два документа по бюджету в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год. Первая резолюция передается бюджетными комиссиями в свои палаты до 15 апреля и должна быть одобрена конгрессом не позднее 15 мая. В ней устанавли­ваются контрольные цифры (высшие и низшие пределы) дохо­дов и расходов, положительного сальдо или дефицита, государ­ственного долга, полномочия для новых расходов или доходов, расходов по функциональным категориям и некоторым другим показателям. В бюджетной резолюции конгресс может дать указание комитетам сократить расходы в пределах их юрис­дикции. Вторая резолюция, носящая директивный характер и являющаяся, по существу, бюджетом, принимается палатами не позднее 15 сентября. Бюджетный год в США начинается 1 октября.

Характерной особенностью бюджетного процесса США яв­ляется то, что конгресс не определяет величину бюджетных расходов в каждом финансовом году. Он лишь утверждает пол­номочия, в соответствии с которыми выделяются средства под конкретные программы.

Бюджет после утверждения законодательным органом пос­тупает на подпись главы государства (в США — президента, в Великобритании — королевы) и становится законом. В случае несогласия с изменениями, внесенными в бюджет конгрессом, президент может наложить на законопроект вето, и тогда бюд­жет возвращается в конгресс для повторного рассмотрения.

В других странах при возникновении разногласий по бюд­жету между законодательным органом и правительством мо­жет быть поставлен вопрос о доверии правительству и предос­тавлении ему "чрезвычайных полномочий" по финансовым вопросам, дающих право утвердить бюджет без парламента. В противном случае правительство, бюджет которого парламент отклонил, уходит в отставку. Глава правительства формирует новый кабинет министров, который составляет новый бюджет. Наконец, возможны роспуск законодательного органа и новые выборы. Тогда бюджет вторично рассматривается новым соста­вом законодательного органа (данный вариант зависит от про­чности положения правительства в стране).

Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года, правительство получает право производить расхо­ды на установленный срок (в днях, неделях, месяцах) на уровне прошлого бюджета.