1.3.2. Стадия составления проекта бюджета

Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федерально­му Собранию, которое в соответствии с новым БК РФ должно по­ступить в Федеральное Собрание не позднее марта предшествую­щего очередному финансовому году.* На 2000 г. Бюджетное посла­ние было подписано Президентом РФ 30 марта 1999 г. и состояло из трех разделов: 1. Экономические реформы — выбор прошлого или будущего; 2. Общество и власть на рубеже веков; 3. Россия и мир на пороге третьего тысячелетия. Положения Бюджетного по­слания легли в основу проекта бюджета на 2000 г.

_____________________

* См.:ст. 170 БК РФ.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соот­ветствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также поря­док работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (см. абз. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерально­го бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за десять месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на сле­дующий финансовый год, в том числе о централизованно установ­ленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их из­менениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необ­ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, Доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующее указание по разработке проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необхо­димых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов орга­нов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти не­обходимые расчеты для обоснования необходимости выделения от­числений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из выше­стоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финанси­рованию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас­смотрению межведомственной правительственной комиссией, ко­торую возглавляет министр финансов.

Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшест­вующего очередному финансовому году.*

________________________

* См.:абз.2п.8ст.184БКРФ.

Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполни­тельные органы власти каждой территории вправе составить тер­риториальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собствен­ности, расположенные на соответствующих территориях, вклю­чая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмезд­но представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

После представления нижестоящими субъектами предложе­ний в вышестоящие органы исполнительной власти расчетов по перераспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и ис­полнительных органов субъектов РФ следующие данные:

• проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регу­лирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, по­ступающих на данной территории;

• данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение;

• перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствую­щим вышестоящим представительным органом власти.

Для рассмотрения возникающих разногласий законодательные органы власти разных уровней на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной ко­миссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается со­ответствующим вышестоящим органом представительной власти.