11. Бюджетное устройство: принципы бюджетной системы рф

Бюдж. система РФ и принципы ее организации (бюджетный кодек, глава 5).

Под БС РФ понимают основанные на эк-ких отношениях и гос-ном устройстве совокупность действующих бюджетов. Бюджетное устройство РФ регламентируется Конституцией и бюджетным кодексом и включает звенья :

-фед. бюджет РФ и бюджет государства соц. ВБФ;

-бюджет субъектов РФ, в т.ч. 21 бюджет автономных республик в составе РФ,10 бюджетов автономных округов,55 областных и краевых бюджетов, 25 000 местных бюджетов, а так же бюджеты ТФОМС.

В соответствии с принципами бюджетного устройства фед. гос-ва Д и Р нижестоящих бюджетов не входят в состав вышестоящих бюджетов.

Принципы бюджетного устройства РФ:

1. Принципы ПОСТРОЕНИЯ БС

1.Единство всех звеньев бюдж. си.

2.Принцип разграничения Д и Р м/ду разными уровнями бюдж. си.

3.Принцип самостоятельности бюдж. разных уровней.

4.Принцип равенства бюджетных прав субъектов м\д собой

2. Принцип формирования и исполнения бюджета

1.Принцип отражения всех Д и Р в бюджете всех уровней и внебюджетном фонде.

2.Принцип сбалансировки по Д и Р.

3.Принцип эффективности и экономичности, и использование бюджетных средств.

4.Гласности.

5.Достоверности бюджетных показаний.

6.Адресности и целевого характера бюджетных средств.

7.Принцип общего покрытия всех бюджетных расходов.

Гос. бюджет - это особый фонд, образованный в результате специфических фин. отношений.

С материальной т. зрения, бюджет государства - это главный централизованный фонд ДС.

С соц. т. зрения – это инструмент перераспределения национальных доходов гос-вом.

С фин. т. зрения - это баланс Д и Р правительства.

С правовой т. зрения – это главный фин. план правительства.

Функции государственного бюджета:

1.Перераспределение национального дохода.

2.Государственная регистрация народного хозяйства.

3.Социальная.

4.Контрольная.

Бюджетное устройство:

1. организационный принцип

2. Совокупность входящих в нее бюджетов

3. принцип взаимоотношений м\д бюджетами

Осн. Форма организации взаимоотношений м\д бюджетами – бюджетный федерализм.

-это способ построения фин. Бюдж. Отношений м\д уровнями органов власти.

Структура:

Гос. бюджетная си России включает три звена:

1. фед. бюджет;

2. бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты). Это бюджеты субъектов Федерации;

3. местные бюджеты. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в фед. республиканский бюджет.

Подробнее о принципах:

Принцип полноты бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные, определенные законом, обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат

финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам

бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего

финансового года.

Различают бюджеты брутто и нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджет нетто - только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенного бюджетом.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств

целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности означает:

• Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о

ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений

• Обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри

законодательного (представительного) органа или между исполнительным и законодательным (представительными) органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. На практике этот принцип реализуется формально: бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

Принцип достоверности бюджета, т.е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.

Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т.е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

12. Централизованные финансы

Госфинансы – это центральное звено соц-эконом. Системы РФ.

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Звенья финансовой системы можно сгруппировать в три крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру:

1) централизованные финансы:

• государственный бюджет;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• фонды имущественного и личного страхования;

• фондовый рынок;

2) децентрализованные финансы:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;

• финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

• некоммерческих организаций;

3) финансы домашних хозяйств.

Публичные (централизованные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней (федерального, регионального и муниципального). Управление публичными финансами осуществляется через систему органов власти на всех уровнях государственного устройства. В Российской Федерации - это федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти.

Сущность финансов как экономической категории находит практическое проявление через функции, которые финансы выполняют в обществе. Функции финансов показывают, каким образом реализуется общественное назначение финансов как инструмента мобилизации и использования централизованных фондов денежных средств. Финансы обеспечивают непрерывный процесс воспроизводства, включающий четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление.

Традиционно рассматривают следующие функции финансов:

• распределительную,

• стимулирующую,

• контрольную.

Действуя одновременно и скоординированно, они обеспечивают проведение государством определенной финансовой политики. Следует понять, что перечисленные функции действуют именно одновременно, а не последовательно, как нередко отмечают некоторые авторы.

Принцип бюджетного федерализма -это способ построения фин. Бюдж. Отношений м\д уровнями органов власти.

Характеризуется законодательным разграничением доходов и расходов, полномочий между уровнем бюджетной системы и наличием системы финансового выравнивания.

Гос. Муниципальные финансы – ден.отношения, возникающие в свзи с формированием финанс.ресурсов органов госвласти и местного самоуправления и их использования для осущ. Возложенных на них функций и решения стоящих перед ними задач.

Состав на федеральном уровне:

-федеральный бюджет

-федеральные внебюджетные фонды (осн. – соц.внебюджетные фонды)

- гос. Кредит