15. Принципы межбюджетных отношений в рф. Формы межбюджетных трансфертов, основные условия их предоставления.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти всех уровней в процессе формирования и исполнения бюджета (по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга­нов власти в области составления, утверждения и исполнения бюдже­тов и бюджетного процесса).

Межбюджетные отношения можно трактовать как систему организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по:

• Формированию,

• Распределению,

• Использованию бюджетных фондов и бюджетных пособий.

Концептуальной основой МБО является бюджетный федерализм (хар-ся законодательным разграничением доходных и расходных полномочий м\д уровнями бюджетной системы и наличием системы финансового выравнивания).

Межбюджетные отношения базируются на следующих прин­ципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюдже­тов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- гласность МБО

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисле­ний от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Взаимоотношения могут осуществляться в строго определенных формах (ст. 65 БК):

- Межбюджетные трансферты – форма перераспределения бюджетных средств.

- Дотации – средства, передающиеся на покрытие текущих расходов.

- Субсидии – долевое финансирование целевых расходов

- Субвенции бюджетам других уровней – средства, передающиеся в полном объеме на финансирование целевых расходов.

- Бюджетные кредиты (на возвратной основе)

Условия – специальные методики, уточняются в процессе утверждения (уровень бюджетного обеспечения на душу населения).

Определение основных форм межбюджетных трансфертов (МБТ), предоставляемых из федерального бюджета

Трансферты. значительная роль бюджетных трансфертов (безвозмездные выплаты бюджетам др. уровней физ. и юр. лиц) из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюдж. выравнивания регионов.

Межбюджетные трансферты, как часть си меж. будж. отношений, выполняют функции:

- возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др. поступления в эти бюджеты;

- способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению соц. проблем, связанных с региональными эк-ми спадами;

- служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

Начиная с 2008 г. в составе феде­рального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов: