5.4. Роль государственных расходовв социально-экономическом развитии страны

Рост бюджетных расходов и возрастание роли государства в соци­ально-экономической жизни. Общей тенденцией во всех развитых стра­нах в XX в. было абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличе­ние их доли в ВВП, что отражало рост роли государства в социально-эко­номической жизни. Осуществляя расходы, государство финансирует реализацию своих функций и оказывает прямое воздействие на экономи­ку. Оно выделяет средства на такие услуги, которые не в состоянии обес­печить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, обо­рону, проводит ту или иную финансовую политику и т. д. Способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государствен­ные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструктор­ские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и част­ным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государствен­ный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и др. Ус­ложнение социально-экономической жизни требовало увеличения рас­ходов на содержание правоохранительных органов и поддержание обще­ственного порядка. Изменение доли государственных расходов в ВВП (включая расходы органов власти регионов) в течение XX в. характери­зуется следующими данными.

Таблица 5.4 Правительственные расходы в процентах к ВВП в отдельных странах¹

¹ The Visible Hand. The World Economy. The Economist. September 20th - 26th 1У97. P. 8. Цит. по: Мадей З. Публичный долг и роль государства в экономической жиз-^Ни // Государственный долг России и Польши. ИЭ РАН, 1999. С. 43. Источник данных за 2000 г. и данных по зоне евро и ОЭСР ECO/WKP(2001) II (OECD Economic ^Uutbok 68. December 2000. OECD National Accounts and OECD Calculations).

J

156 • Глава 5. Расходы государственных финансов

Окончание табл. 5.4 \

Государственные расходы в зоне евро, в которую входят в основном! страны так называемого континентального капитализма, отличающегося большей социальной ориентированностью экономики, в 2001 г. состав-, ляли по отношению к ВВП 45,1%. В странах с либеральной экономикой ; англосаксонского типа они были ниже и составляли: в США — 29,3%, I в Великобритании — 38,4%. Относительно низкой была доля правитель- ,| ственных расходов в Корее — 23,4% и Ирландии — 27,7%. В России в 2001 г. доля расходов консолидированных бюджетов Федерации и ре­гионов в ВВП составляла 26,7%. Таким образом, доля государственных • расходов в ВВП в России значительно (более чем на 40%) ниже, чем в странах Европейского союза, и ниже, чем в таких странах либеральной: экономики, как США и Великобритания.

Рост доли происходил во всех странах, причем усиливался во время*! мировых войн. В результате Первой мировой войны — во Франции, Гер-^ мании и Великобритании, в результате Второй мировой войны -в большинстве стран. Исключение составили Германия, Япония. В дан­ном случае возрастание роли государственных финансов, и прежде все-; го бюджета, связано с внешнеэкономическими факторами и борьбой за!; экономическое и политическое господство в мире. Однако устойчивая! тенденция роста государственных расходов наблюдается и в мирное вре-| мя в связи с необходимостью увеличения социальных расходов, решаю­щей ролью государства в развитии отраслей естественных монополий, ролью государства в модификации циклического развития. Государст­венное регулирование позволило избежать повторения глубоких кризи­сов перепроизводства путем смягчения спадов в экономике. «Все амери­канские правительства реагировали на экономические спады и кризисы путем осуществления крупных, а порой громадных государственных рас­ходов, приводивших к дефициту государственного бюджета, рассматри-