11.1. Экономическая природа платежей во внебюджетные фонды

В 1991 году в ходе проведения налоговой и бюджетной реформы бы­ли созданы государственные внебюджетные фонды - пенсионный фонд, фонд социального страхования, федеральный и территориальный фонды медицинского страхования и фонд занятости. Создание государственных внебюджетных фондов преследовало цель аккумуляции средств для обес­печения социальных гарантий граждан и реализации их права на пенсион­ное, социальное страхование и медицинскую помощь. Источником фор­мирования средств этих фондов были отчисления предприятий и предпри­нимателей, а в некоторых случаях и самих граждан (из заработной платы граждан до 2001 года удерживали 1% в пенсионный фонд). В 2001 году государственный фонд занятости был упразднен, а вместо ранее взимае­мых с налогоплательщиков отдельных платежей во внебюджетные фонды был введен единый социальный налог. При этом функция контроля за пра­вильностью исчисления и уплаты платежей в государственные внебюд­жетные фонды полностью перешла к налоговым органам. Однако в 2002 году данный налог претерпел существенные изменения: платежи в пенси­онный фонд, ранее взимавшиеся в составе единого социального налога, вновь получили статус самостоятельных платежей.

С 2001 по 2009 год включительно порядок исчисления и уплаты еди­ного социального налога регулировался главой 24 Налогового кодекса.

С 2010 года ЕСН отменен. И вновь на смену ЕСН пришли самостоятель­ные страховые платежи во внебюджетные фонды - пенсионный, фонд со­циального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Эти платежи носят неналоговый характер и регулируются не Налоговым кодексом, а Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ. Функции контроля за правильностью исчисления и уплаты страховых платежей пе­реходят соответственно к пенсионному фонду (в части платежей в пенси­онный фонд и фонды обязательного медицинского страхования) и фонду социального страхования (в части платежей в ФСС). Все возвращается на круги своя. Общая суммарная ставка страховых взносов 30,2% (2012г.)