1.6.1 Сущность государственного кредита

Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая сле­дующие признаки кредита:

• наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки;

• аккумуляция свободных денежных средств населения, предприятий и органи­заций на принципах возвратности, срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);

• возможность использования госкредитных операций внутри страны и в меж­дународных экономических отношениях.

При осуществлении госкредитных операций внутри страны государство являет­ся заемщиком средств, а население, предприятия и организации - кредиторами. В международных экономических отношениях государство выступает как в роли заем­щика, так и кредитора.

С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выпол­нения своих функций. Объективная необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями общества и возможностью их удовлетворения за счет доходов бюджета.

По своей экономической природе госбюджет в основном перераспределяет часть национального дохода страны. Выбранные Республикой Беларусь приоритеты разви­тия общества предполагают сокращение доли средств, централизуемых в общегосу­дарственном фонде. Объем доходной части бюджета ограничен уровнем налогообло­жения, установленным действующим законодательством с учетом общего состояния экономики и платежеспособности субъектов хозяйствования.

Таким образом, в сферу бюджетного распределения не попадают значительные объемы ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, и личные доходы граждан.

Между тем бюджетная нагрузка на расходы растет. Структурная перестройка и регулирование экономики, социальная политика государства, расходы по обороне страны, участие в международной деятельности требуют больших средств.

т-ч и о

В периоды экономического кризиса, коренных изменений в хозяйственном ме­ханизме, нарушения сбалансированности бюджета государство испытывает острый недостаток финансовых ресурсов. Главным способом получения дополнительных финансовых ресурсов становится государственный кредит. В период экономического подъема, напротив, потребность в государственном кредите сокращается и сфера его применения сужается.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и фондов, сформированных на стадии пер­вичного распределения стоимости.

Через государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребле­ния. Но при определенных экономических и политических ситуациях население и хо- зорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу государ­ственного кредита втягиваются средства, предназначенные для текущих производ­ственных или социальных нужд. В истории нашей страны были примеры, когда по­добное ограничение потребностей происходило по принуждению государства (под­писка на государственные займы).

Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных финан­совых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как осо­бой формы движения стоимости (ссудного фонда).

Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и плат­ностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода, как пра­вило, в виде процентов. Выплата доходов осуществляется преимущественно за счет госбюджета. При этом госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг дру­га и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по воз­врату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный харак­тер.

Итак, государственный кредит представляет собой совокупность экономиче­ских отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других общегосударственных программ. Государственный кредит - форма мобилизации временно свободных де­нежных средств населения, предприятий, организаций для удовлетворения потребно­стей общества на условиях возврата и платности.

Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, использование государ­ственного кредита для покрытия дефицита бюджета является более эффективным и разумным средством по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссией денег). Объясняется это тем, что спрос на денежные ресурсы перемещается от юри­дических и физических лиц к правительственным структурам, но совокупный спрос на деньги и их количество в обращении не меняются. Государственные займы вре­менно сокращают платежеспособный спрос населения и хозорганов, из обращения изымается избыточная денежная масса.

Государственный кредит как самостоятельная форма кредитных отношений от­личается от банковского кредита рядом особенностей:

• потребностью государства в кредите (возникает у государства при финансо­вых затруднениях, необходимости урегулировать разрыв между денежной массой в обращении и товарными ресурсами). Государственный кредит используется прежде всего на покрытие бюджетного дефицита. Потребность в банковском кредите возни­кает в связи с неравномерностью движения стоимости в процессе производства и об­мена. Банковский кредит включен в кругооборот средств хозяйствующих субъектов и используется для поддержки бесперебойности процесса расширенного воспроизвод­ства и повышения его эффективности, а также для социального развития производ­ственных коллективов. Банковский кредит могут получать и частные лица на цели, установленные законодательством;

• условием сделки. Условием сделки банковского кредита является совпадение экономических интересов кредитора и заемщика, при государственном кредите эко­номические интересы участников обособлены, поэтому нужно обеспечить экономи­ческую заинтересованность кредиторам для добровольной передачи денежных средств в пользование заемщика. Для этого государство берет на себя обязательство выплачивать кредиторам определенный доход. В отличие от банковского процента за кредит, где он выступает как механизм воздействия на хозяйственную и коммерче­скую деятельность заемщиков, вознаграждение кредиторов при государственном кре­дите выступает как стимул реализации обособленных экономических интересов кре­диторов и заемщиков;

• целевым назначением. Банковский кредит имеет строго целевое назначение, используется прежде всего для обеспечения своевременности денежного оборота, опосредующего движение материально-вещественных элементов производственного процесса и реализации товаров. Государственный кредит используется глобально и опосредует платежи товарного и нетоварного назначения. Ресурсы, мобилизуемые с помощью государственного кредита, расходуются государством в соответствии с те­кущими потребностями народного хозяйства и для финансирования чрезвычайных расходов;

• сроком возврата ссуды. При банковском кредитовании срок возврата ссуды строго регламентирован. Его нарушение влечет экономические санкции, например повышенные проценты за кредит. В государственном кредите такой регламентации нет. Отношения между участниками строятся добровольно, экономические санкции к заемщику-государству не применяются;

• способностью увеличивать или сокращать денежную массу. С помощью бан­ковского кредита создаются деньги и при непродуманной кредитной политике бан­ковский кредит может служить фактором появления и роста избыточной денежной массы. Государственный кредит, напротив, всегда является средством сокращения денег в обращении.

Расходы государства осуществляются в основном в национальной валюте, по­этому преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Это, однако, не уменьшает роли международного государственного кредита для эко­номики нашей страны.

т-ч и о

В системе госкредитных отношений есть также понятие «условный государ­ственный кредит», когда государство выступает гарантом по кредитам, предоставля­емым иностранным заемщикам, местным органам власти и хозорганам внутри стра­ны.

т-ч и о

В целом государственный кредит при правильной его организации оказывает по­зитивное воздействие на экономику. Мобилизация государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций способствует нормализа­ции и укреплению денежного обращения в стране и одновременно служит источни­ком доходов для держателей государственных ценных бумаг.

Международный государственный кредит служит источником ускоренного со­циально-экономического развития и укрепления финансового положения для страны - получателя средств; способствует укреплению международного сотрудничества, мира и взаимопонимания.