Раздел III

Внебюджетная система

перераспределения финансовых

ресурсов

Финансовая система как совокупность специальных институтов, призванных наиболее эффективно перераспределять ограниченные финансовые ресурсы экономики, включает подсистему государствен­ного перераспределения в рамках бюджетной системы, государствен­ных внебюджетных фондов, а также достаточно сложную подсисте­му финансовых посредников, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов на рыночных условиях. К ним относятся ком­мерческие банки, рынок ценных бумаг, страхование. При этом в ряде случаев формирование и использование государственных бюджет­ных и внебюджетных фондов производится и на рыночных услови­ях — за счет различных источников. Тем не менее это перераспреде­ление, за исключением государственных внебюджетных фондов, про­исходит вне рамок государственных финансов, поэтому материалы, касающиеся внебюджетной системы перераспределения финансовых ресурсов, выделены в самостоятельный раздел учебника.

Внебюджетное перераспределение финансовых ресурсов услов­но может быть подразделено на три блока. Первый блок — внебюджет­ные фонды социальной направленности, которые примыкают к сис­теме государственных финансов, так как их деятельность регламен­тируется положениями федеральных законов, порядок распределения и исполнения их бюджетов законодательно определяет государство, а формирование фондов тесно корреспондирует с бюджетным про­цессом.

Второй блок связан с двухуровневой кредитной системой. При этом Банк России, на который возложено проведение денежно-кре­дитной политики, является государственным органом управления. Его деятельность также определяется федеральными законами. Банк России выполняет важные государственные функции: регулирует денежное обращение в стране, причем регулирует не только движе­ние денежной массы, но в значительной степени и движение всего ссудного фонда, проводит операции резервирования; осуществляет контроль и надзор за деятельностью коммерческих банков; реализу­ет другие управленческие функции. Коммерческие банки как хозяй­ствующие субъекты также выполняют весьма важные функции по перераспределению значительной части финансовых ресурсов: ис­пользуют свободные денежные средства отдельных хозяйствующих субъектов, имеющих профицит, направляя их на возвратной основе хозяйствующим субъектам с дефицитом финансовых ресурсов; и др.

Третий блок внебюджетного перераспределения финансовых ре­сурсов — рынок ценных бумаг и страхование — является одним из самых значимых институтов рыночной инфраструктуры. Он оказы­вает влияние на экономический рост за счет создания условий для инвестиционной активности, обеспечивающей наибольшую эффек­тивность перераспределения денежных средств.

В последующих главах данного раздела детально рассматривают­ся и развиваются приведенные выше положения для каждого блока внебюджетного перераспределения финансовых ресурсов.