Финансы - Романовский

5.2. Рассмотрение и утверждение бюджета

После составления наступает стадия рассмотрения и утверждения федерального бюджета. В прошлом эта процедура носила достаточно формальный характер, кардинальные изменения в представляемый проект бюджета на этом этапе, как правило, не вносились. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей и их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета: уточняется его структура, усиливаются акценты на приоритетные направления развития экономики и социальной сферы, укрепление обороноспособности, судебной системы и другие, провозглашаемые в Бюджетном послании Президента РФ на очередной год^¹.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год». Одновременно представляются все расчеты, материалы, документы (прогнозы, программы, проекты), предусмотренные к представлению одновременно с проектом федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ.

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения предложений и замечаний, а также в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и концепции проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» является Комитет Государственной Думы по экономической политике; за рассмотрение проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» отвечает Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее — Комитет по бюджету). Совет Государственной Думы назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ (профильные комитеты). По каждому разделу назначается не менее двух ответственных комитетов Государственной Думы, одним из которых является Комитет по бюджету.

В настоящее время Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в четырех чтениях^¹.

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» он рассматривается в первом чтении. В этот период Государственная Дума также анализирует:

• прогноз социально-экономического развития РФ на... год и концепцию проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год»;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

• основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в планируемом году;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, если таковой предусматривается;

• основные характеристики федерального бюджета на... год.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах их общего объема, принятого в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней со дня принятия в первом чтении проекта Федерального закона

«О федеральном бюджете на... год» направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам их функциональной классификации. Комитет по бюджету рассматривает внесенные поправки и разрабатывает проект постановления Государственной Думы «О принятии во втором чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на... год"» и о распределении расходов федерального бюджета на планируемый год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета». В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом анализируются следующие показатели федерального бюджета:

• распределение расходов федерального бюджета по подразделам их функциональной классификации и всем уровням ведомственной классификации;

• распределение средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

• расходы на федеральные целевые программы;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год в пределах, утвержденных по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

• перечень «защищенных» текущих расходов федерального бюджета;

• бюджет развития РФ;

• проекты программ предоставления гарантий Правительством РФ на планируемый год;

• проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов на... год;

• некоторые другие документы в соответствии с действующим законодательством и с учетом специфики каждого конкретного года.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия во втором чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» направляют в Комитет по бюджету поправки к показателям федерального бюджета, рассматриваемые в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит их экспертизу, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и направляет их в профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии Государственной Думы и Комиссии Совета Федерации в течение пяти дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на... год"» на рассмотрение Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета на планируемый год с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на... год».

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом. Федеральный закон «О федеральном бюджете на... год» в течение пяти дней со дня принятия его Государственной Думой передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» Президентом РФ осуществляется также в соответствии с полномочиями, предоставляемыми ему Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

В случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете на... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации текущих расходов федерального бюджета ежемесячно (до принятия закона) в размере '/_ачасти от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.

Содержание