7.1. Таможенно-тарифная политика Российской Федерации

Во внешнеэкономических связях и отношениях России с други­ми странами мира за период перехода к рыночным отношениям про­изошли серьезные изменения. Российское таможенное законодатель­ство в своем развитии широко использует мировой таможенно-правовой опыт. Оно идет по пути решения вопросов сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнего зарубежья. Другой серьезной задачей является освоение норм и по­ложений международного торгово-таможенного права, на базе кото­рых таможенное дело России будет развиваться в направлении гар­монизации и унификации с общепринятыми международными нор­мами и практикой. Новый Таможенный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2004 г., значительно меняет требования и подхо­ды к осуществлению внешнеэкономической деятельности и является документом, необходимым для вступления России во Всемирную тор­говую организацию (ВТО). В нем учтены правила Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Внешнеэкономическая политика — это система мероприятий, на­правленных на достижение экономикой данной страны определен­ных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внут­реннего рынка от конкуренции иностранных товаров, осуществляемых посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного ре­гулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифная политика — основной элемент внешнеэко­номической политики. В современных условиях она осуществляет­ся с помощью ряда механизмов, которые регулируют, стимулируют и контролируют внешнеэкономические связи. Центральный инстру­мент таможенно-тарифного регулирования — таможенная пошлина, с помощью которой регулируется внешнеторговый оборот.

Таможенные пошлины при экспорте используются для поддержа­ния рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ, обеспечения условий для интеграции национальной экономики в мировую. Применение тамо­женных пошлин при импорте обусловлено, с одной стороны, прове­дением политики разумного протекционизма, а с другой — регулиро­ванием ввоза продукции, не имеющей отечественных аналогов или производящейся в недостаточном количестве для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Вместе с тем таможенные пошли­ны как при экспорте, так и при импорте способствуют обеспечению поступлений доходов в бюджет. В настоящее время в России тамо­женные пошлины формируют порядка 20% доходов федерального бюджета. Столь высокий показатель характерен для развивающихся государств. В индустриальных странах доля поступлений от взима­ния таможенных пошлин незначительна и составляет около 1%.

Таможенные пошлины классифицируются по различным призна­кам (рис. 7.1).

Ввозные (импортные) пошлины взимаются при ввозе товаров на та­моженную территорию государства и широко используются во многих странах, а вывозные (экспортные) — при вывозе товаров с таможенной территории государства и применяются чаще всего к товарам, в облас­ти которых страна обладает монополией. Транзитные пошлины устанав­ливаются за провоз товара по территории страны, в фискальных целях они используются лишь некоторыми развивающимися странами.

Фискальные пошлины выступают в качестве средств бюджетных доходов. Их величина зависит от возможности повышения цены на товар. Протекционистские пошлины служат для защиты отечествен­ных товаропроизводителей от конкуренции на внутреннем рынке с продукцией зарубежных фирм, имеют высокие ставки, затрудняющие ввоз товаров. Однако на практике не существует четкого разграни­чения между фискальными и протекционистскими пошлинами.

С целью защиты экономических интересов РФ могут устанавли­ваться особые и сезонные пошлины, которые носят временный характер. В таможенной практике РФ применяются три вида особых по­шлин. Специальные пошлины устанавливаются, если товары им­портируются в количествах и на условиях, способных нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, а иногда — как ответная мера на дискриминационные действия других государств.

Антидемпинговые пошлины взимаются с импортных товаров, ко­торые ввозятся по более низкой цене, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, а компенсационные — в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использова­лись субсидии. Антидемпинговые и компенсационные пошлины при­меняются тогда, когда ввоз товаров влечет за собой неблагоприятные последствия для страны-импортера.

В некоторых случаях для оперативного регулирования ввоза или вывоза отдельных видов товаров могут применяться сезонные пошли­ны. Их ставки и перечень товаров, на которые они распространяют­ся, должны быть официально опубликованы не позднее чем за 30 дней до начала их применения. Срок действия таких пошлин не может превышать шести месяцев в году.

На современном этапе развития государство должно регулировать внешнеэкономическую деятельность не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических усло­вий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики.