Тема 3. Методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений

Введение НСОТ и подушевых нормативов создало реальную основу для повышения эффективности использования средств бюджета. По сути, переноса в финансировании центра тяжести на стимулирующие выплаты оказалось достаточно для оздоровления структуры ОУ. Эти принципы нашли закрепление в постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее – Постановление № 583). Несмотря на отказ от установления на федеральном уровне базовых (минимальных) окладов и определение, что заработная плата по НСОТ не должна быть ниже зарплаты по Единой тарифной сетке (ЕТС), можно считать, что этот документ действительно позволит изменить к лучшему состояние бюджетных учреждений и оздоровить их финансовую часть.

При ЕТС "центр тяжести" в учете качества при оплате труда определялся в основном квалификационными характеристиками и стажем работающего. Непосредственные результаты его труда через "продукт" или достижения отмечались премиями и стимулирующими выплатами (25% надтарифного фонда вследствие этого в последнее время потеряли свою значимость). Оклад и стимулирующие выплаты были столь малы, что зарплата наполовину формировалась за счет компенсационных выплат и совместительства.

В НСОТ "центр тяжести" переносится на "продукт", результат труда, а квалификационные характеристики стали отходить на второй план. Кроме того, в НСОТ роль федерального законодательства как регулятора минимизирована. Единое пространство, которое было обеспечено ЕТС, рассыпалось не только по отраслевому признаку (каждая отрасль имеет свою систему оплаты труда, а то и несколько), но и по территориальному признаку (установление систем оплаты – прерогатива главных распорядителей бюджетных средств), т. е. для образования это региональные и муниципальные органы управления образованием. В то же время во многих регионах предпочитают не отказываться от учета квалификационных характеристик, используя для этого стимулирующие выплаты. Таким образом, все новые системы оплаты труда, которые сформировались и формируются на сегодня, характеризуются различными крайностями: либо максимум учета квалификации в базовой части заработной платы и минимум стимулирующих выплат, либо наоборот.

Модельная методика, но и Постановление № 583 рекомендует для федеральных бюджетных учреждений доведение стимулирующих выплат до 30% от ФОТ, но к 2010 г. Таким образом, цели заявлены одинаковые, различия только в способах и сроках их реализации.

В связи с введением НСОТ постоянно встают два вопроса:

• возможно ли введение НСОТ без дополнительных финансовых средств, при неизменном ФОТ?

• способствует ли повышению эффективности вводимая категория "ученико-час"?

Попытаемся ответить на эти вопросы.

Новый фонд оплаты труда ОУ (далее – ФОТ_оу) рассчитывается исходя из:

• объема ФОТ в предыдущем финансовом году;

• структуры ФОТ_оу в соответствии с Модельной методикой;

• соотношением долей фонда оплаты труда педагогического и прочего непедагогического персонала, соответственно ФОТ_пп и ФОТ_нп;

• долей ФОТ, выделяемых на оплату часов аудиторной и неаудиторной занятости педагогических работников, соответственно ФОТ_аз и ФОТ_нз.

Таким образом, в новом ФОТ появляются элементы, которые либо отсутствовали вовсе при ЕТС, либо были незначительными (стимулирование, как часть надтарифных выплат): фонд неаудиторной занятости, фонд стимулирования.

Рассмотрим это на примере структуры обязательств одного из регионов – участников комплексного проекта модернизации образования. Пусть ФОТ ОУ (далее – ФОТ_оу) составлял 100 у.е., из которых 60 – ФОТ педагогического персонала (далее – ФОТ_пп), 40 – ФОТ непедагогического персонала (далее – ФОТ_нп). Новая структура ФОТ_оу приведена в табл. 5.2. (все доли рассчитываются по отношению к общему ФОТ_оу).

Таблица 5.2. Новая структура фонда оплаты труда

Предположим, что общий ФОТ учреждения был 100 тыс. руб. При этом ФОТ педперсонала составлял 65 тыс.руб., а непедагогического персонала 35 тыс. руб. и условия их оплаты труда не должны быть ухудшены, т. е. они должны получить ту же заработную плату (не менее). В соответствии с новой структурой доля ФОТ педперсонала составляет 52% от общего ФОТ учреждения, а прочего персонала 28% (при соотношении педагогического и прочего персонала 65: 35(%), (табл. 8). То есть, если 65 тыс. руб. это 52%, то общий ФОТ составит 125 тыс. руб.

Фонд оплаты за неаудиторную занятость, которого ранее не было, составляет 5,46% от общего фонда, т. е. он равен 6,82 тыс. руб. Новый ФОТ учреждения – 131,825 тыс. руб. Это размер фонда оплаты труда, необходимого для введения новой системы оплаты труда с учетом стимулирующих выплат, а также фонда неаудиторной занятости, в котором по сравнению с 100 тыс. руб. произошло увеличение на 32 тыс. руб.

Таким образом, переход на НСОТ, предполагающий рост заработной платы, требует увеличения финансирования. Можно утверждать, что, в среднем, рост заработной платы на 2/3 должен быть обеспечен ростом ФОТ и только на 1/3 может быть осуществлен за счет оптимизации штатов.

Цель введения ученико-часов – учет низкой наполняемости классов и желание "наказать рублем" учителя за то, что он согласился в таком классе преподавать. Позволим себе утверждать, что эта идея изначально по своей сути ошибочна. Дело не в том, что это нарушение трудового законодательства (об этом уже было многого сказано и написано), речь идет о том, что эта мера, как будто призванная повысить эффективность бюджетных расходов и качество обучения, по существу является антистимулом к повышению эффективности.

Модельная методика предполагает, что заработная плата учителя зависит от стоимости ученико-часа и числа учеников в классе.

Рассмотрим следующую ситуацию. В школе работают 2 учителя физики высшей категории. Они ведут уроки в разных классах с наполняемостью 23 и 24 человека соответственно. Стоимость ученико-часа в данной школе равна 2 руб.

Согласно Модельной методике коэффициент квалификации за высшую категорию равен 1,15. Физика попадает во вторую группу сложности и приоритетности с коэффициентом 1,10.

Оплата аудиторной нагрузки педагогов рассчитывается по формуле:

АН = С_ТП × У × Чаз × К × А

где:

• АН – оплата аудиторной нагрузки педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс;    

• С_ТП – расчетная стоимость ученико-часа (руб./ученико-час);

• У – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

• Чаз – количество часов по предмету по учебному плану в месяц;

• К – повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения;

• А – повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

Произведя расчеты, полученные данные для I и II учителя можно свести в следующую таблицу (табл. 5.3.).

Таблица 5.3. Расчет оплаты аудиторной нагрузки

Как видно из таблицы, разница в оплате аудиторной нагрузки при разнице в наполняемости в 1 чел., составит 2,53 руб. за 1 ч (урок) или 191,27 руб. за месяц. Следовательно, разница в наполняемости двух классов, равная одному обучающемуся, в данном случае приведет к различию в оплате аудиторной нагрузки педагогов в 4,34% при прочих равных условиях.

Таким образом, для получения прибавки в 20% учителю можно обучать 27 чел. в классе вместо 22 чел. Такое положение далеко не всегда связано с тем, что один педагог ведет урок лучше, чем другой, но возможно, если, например, в одном классе изучают английский язык, а в другом – немецкий, т. е. для того чтобы получать одинаковую зарплату первому не надо делать ничего, а второму необходимо работать над качеством и 20% "добирать" за счет фонда стимулирования. Следовательно, в переполненном классе никто и не заинтересован в улучшении качества (учитель и так получает больше).

Кроме того, учитель не имеет права выбирать, в каком классе преподавать: все зависит от того, как завуч составит расписание. Очевидно, что когда появляется возможность дать кому-либо прибавку к заработной плате только поставив вести уроки в "нужных" классах, в ход пойдут личные привязанности и симпатии и отнюдь не забота о качественно проведенном уроке. Таким образом, ученико-час – напрямую препятствует повышению качества.

Часто приводится аргумент, что в классе с большей наполняемостью интенсивность работы учителя выше, следовательно, он должен получать больше. При всей спорности данного утверждения оно согласуется с ранее сделанным выводом: ученико-час стимулирует что угодно, возможно и интенсификацию труда учителя, но не его качество и эффективность.

Исходя из логики Модельной методики, если стоимость ученико-часа рассчитана на год, оклад у педагога "плавающий". Во время зимних эпидемий гриппа он должен получать совсем мало. Особенно трудно будет учителям ОУ, расположенным на севере, где есть дни, когда дети имеют право не ходить в школу из-за сильных морозов.

Возникает серьезный вопрос: как часто осуществлять учет наполняемости классов (раз в год, раз в полгода, в четверть, в неделю)?

Для расчета заработной платы учителя регионы начинают рассчитывать наполняемость по параллелям, или по школе в целом. Очевидно, что такое "упрощение" расчетов не влечет за собой снижения эффективности применения НСОТ, т. к. стоимость ученико-часа разная по школам, а, следовательно, в ней уже произведен учет различной наполняемости. В то же время переход на такие расчеты свидетельствует о том, что, по сути, такой параметр, как "ученико-час", не учитывается, хотя и декларируется*.

В настоящее время действует механизм, способный заставить школу повышать эффективность своей работы, увеличивая наполняемость, именно школу, а не учителя в каждом классе. Это – подушевые финансовые нормативы. Школа с низкой наполняемостью получит по нормативу средств меньше, чем та, у которой наполняемость выше. Однако это работает только в случае, когда не вводятся каждой школе поправочные коэффициенты, которые доводят ее расходы, рассчитанные по нормативу, до фактических*.

Методика формирования системы оплаты и стимулирования труда в образовательных учреждениях (далее – Методика) утверждается нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правовым основанием Методики являются статьи 29, 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», часть 2 статьи 26.14. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которой органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.

3.1. Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.

Фонд оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ = N × К × Д × У

где ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

N - норматив финансирования на реализацию государственного стандарта;

К – повышающий коэффициент для данного образовательного учреждения

Д - доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

У - количество учащихся в образовательном учреждении.

3.2. Формирование централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений

Орган местного самоуправления (учредитель образовательного учреждения) централизует часть ФОТ (например, в объеме 5%) для формирования централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений по следующей формуле:

ФОТцст = ФОТ × ц

где ФОТцст – отчисление в централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных учреждений;

ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

ц – централизуемая доля ФОТ.

(рекомендуемый размер централизуемой доли ФОТ – 5%. Размер или диапазон ц устанавливается органом местного самоуправления)

Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления (приложение 1), в котором учитываются:

Распределение фонда оплаты труда образовательного учреждения

Остальная часть ФОТ (ФОТоу) направляется образовательному учреждению.

Фонд оплаты труда образовательного учреждения состоит из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст).

ФОТоу = ФОТб + ФОТст

Объем стимулирующей части определяется по формуле:

ФОТст = ФОТоу × ш

где ш – стимулирущая доля ФОТоу.

(рекомендуемый диапазон ш от 20 до 60%. Значение ш определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно).

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей (руководитель образовательного учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогических работников, непосредственно осуществляющих образовательный процесс (учителя, преподаватели), учебно-вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) персонала образовательного учреждения и распределяется по следующей формуле:

ФОТб = ФОТауп + ФОТп + ФОТувп + ФОТмоп

где ФОТауп – доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала;

ФОТп – доля фонда оплаты труда для педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

ФОТувп – доля фонда оплаты труда для учебно-вспомогательного персонала;

ФОТмоп – доля фонда оплаты труда для младшего обслуживающего персонала. Руководитель образовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда:

• фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовой год;

• фонд оплаты труда для руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала (ФОТуп) устанавливается в объеме, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.

Объем фонда оплаты труда педагогического персонала определяется по формуле:

ФОТпп = ФОТоу × пп

где пп – доля ФОТ педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс в общем ФОТ.

(рекомендуемое оптимальное значение пп – 70%. Значение или диапазон пп определяется самостоятельно общеобразовательным учреждением).

Оплата труда работников образовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.

Как правило, при введении Методики, в рамках штатного расписания в образовательном учреждении доли фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, и для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, сохраняются в объеме не менее фактического уровня за предыдущий учебный год.

Однако, при сокращении фонда оплаты труда для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала будет соответственно увеличиваться фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс.

Тем самым, закрепляется заинтересованность руководителя учреждения в обеспечении сбалансированного штатного расписания.

3.3. Определение стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении

Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс (ФОТпп) состоит из общей части (ФОТо) и специальной части (ФОТс).

Объем специальной части определяется по формуле:

ФОТс = ФОТпп × с

где с – доля специальной части ФОТпп.

(рекомендуемое значение с – 30 %. Значение с устанавливается образовательным учреждением самостоятельно).

Общая и специальная части фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяются исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов (например, за сложность и приоритетность предмета и за квалификационную категорию педагога).

Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся в классах.

Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника вводится условная единица «стоимость 1 ученико-часа» как основа расчета бюджетной образовательной услуги.

Стоимость 1 ученико-часа - стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом.

Стоимость 1 ученико-часа рассчитывается каждым образовательным учреждением самостоятельно по определенной в Методике формуле, в пределах объема вышеуказанной составляющей фонда оплаты труда.

Таким образом, устанавливается пропорциональная зависимость гарантированной оплаты труда педагогического работника от объема его учебной нагрузки, то есть в случае уменьшения количества учебных часов в целом по образовательному учреждению стоимость 1 ученико-часа увеличивается.

Тем самым, создаются условия для обеспечения в образовательных учреждениях оптимальной наполняемости классов и предотвращения необоснованного расширения учебных планов.

Стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час) рассчитывается по формуле:

где 365 - количество дней в году;

245 - количество дней в учебном году;

ФОТо – общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

а1 - количество обучающихся в первых классах;

а2 - количество обучающихся во вторых классах;

а3 - количество обучающихся в третьих классах;

а11- количество обучающихся в одиннадцатых классах;

в1 - годовое количество часов по учебному плану в первом классе;

в2 - годовое количество часов по учебному плану во втором классе;

в3 - годовое количество часов по учебному плану в третьем классе;

в11 - годовое количество часов по учебному плану в одиннадцатом классе.

Учебный план разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами.

Реализация федерального компонента учебного плана обязательна для всех образовательных учреждений.

В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час) входит аудиторная и неаудиторная занятость.

Специальная часть фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс (ФОТс), включает в себя:

• выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ либо нормативными актами субъекта РФ (Рекомендуемая доля - 16 % ФОТпп, определяется образовательным учреждением самостоятельно);

• повышающие коэффициенты (например, за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения и за квалификационную категорию педагога) (Рекомендуемая доля - 15 % ФОТпп, определяется образовательным учреждением самостоятельно).

В Методике не учитывается стаж педагогической работы и уровень образования педагога, так как в качестве основных критериев, влияющих на заработную плату, используются критерии, отражающие результаты работы педагога.

Повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения (К) может определяться по четырем группам приоритетности предмета на основании следующих критериев:

• участие предмета в итоговой аттестации, в том числе в форме ЕГЭ и других формах независимой аттестации;

• дополнительная нагрузка педагога, обусловленная большой информативной емкостью предмета, постоянным обновлением содержания, наличием большого количества источников (например, литература, история, география), необходимостью подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования, неблагоприятными условиями для здоровья педагога (например, химия, биология, физика), возрастными особенностями учащихся (начальная школа);

• специфика образовательной программы учреждения, определяемая концепцией программы развития и учет вклада в ее реализацию данного предмета.

Повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога (А) может, например, составлять:

1,05 - для педагогических работников, имеющих вторую категорию;

1,10 - для педагогических работников, имеющих первую категорию;

1,15 - для педагогических работников, имеющих высшую категорию.

По завершении переходного (адаптационного) периода и апробации в субъектах Российской Федерации новой системы аттестации педагогических и руководящих работников, соответствующей требованиям Российской Федерации в субъекте Российской Федерации могут быть введены более высокие коэффициенты (оптимально для первой категории – 1,15 и высшей категории – 1,4).

Новая система аттестации педагогических и руководящих работников должна предусматривать высокие требования к работникам, претендующим на присвоение первой и высшей квалификационных категорий и должна обеспечивать оптимальное соотношение работников указанных категорий к общему количеству. Высшая квалификационная категория может быть присвоена педагогу, опыт и результаты работы которого признаны педагогическим сообществом федерального или регионального уровня. Первая квалификационная категория может быть присвоена педагогу, опыт и результаты работы которого признаны педагогическим сообществом на региональном или муниципальном уровне.

3.4. Расчет окладов педагогических работников, осуществляющих учебный процесс

Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:

О= Стп × Н × П × К × А

где О - оклад педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп - расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час);

Н - количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

К - повышающий коэффициент за сложность предмета;

А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.

3.5. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения

Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включает в себя:

• выплаты, предусмотренные действовавшей системой оплаты труда (доплаты за наличие ученой степени, почетного звания «Заслуженный работник…» в сфере образования, государственных наград и т.п.), составляющие не более 50% от стимулирующей части оплаты труда;

• поощрительные выплаты по результатам труда (премии и т.д.).

Распределение поощрительных выплат по результатам труда стимулирующей части ФОТ производится органом, обеспечивающим государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, по представлению руководителя учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации.

Критериями для осуществления данных выплат могут являться:

• качество обучения и воспитания учащихся;

• уровень социальной адаптивности учащихся.

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных договорах.

Примерное положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения прилагается (приложение 2).

3.6. Расчет заработной платы руководителя образовательного учреждения

Заработная плата руководителя образовательного учреждения устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из средней заработной платы педагогических работников данного учреждения и группы оплаты труда, по следующей формуле:

ЗПр = ЗПпср × К

где ЗПр - заработная плата руководителя образовательного учреждения;

ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения;

К - коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений, установленный органом управления образованием субъекта Российской Федерации;

Отнесение к группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений осуществляется в зависимости от количественных показателей образовательного учреждения (контингент учащихся, количество работников, наличие компьютерных классов и т.д.).

Для расчета повышающего коэффициента по группе оплаты труда руководителей образовательных учреждений учредителем может вводиться система рейтинговых баллов.

Возможный пример установления групп оплаты труда руководителей образовательных учреждений и примерные значения повышающих коэффициентов:

1 группа - коэффициент 3,0;

2 группа - коэффициент 2,5;

3. группа - коэффициент 2,0;

4 группа - коэффициент 1,5.