logo
--- 102

30) Сущность и органы управления финансами государства.

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами. В процессе управления финансами ор­ганами управления осуществляются следующие функции: финансо­вое планирование и прогнозирование; оперативное управление финансами; финансо­вый контроль.

Финансовое прогнозирование своей целью имеет определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и использования в прогнозируемом периоде.

Основным видом финансового прогноза в России является Баланс финансовых ресурсов (сводный финансовый баланс), который представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, включая доходы и расходы бюджетов внебюджетных фондов и организаций.

Финансовое планирование предусматривает составление средне­срочных и текущих планов образования и использования финансо­вых ресурсов. Основным финансовым планом является бюджет, который представляет собой смету ближайших расходов и доходов государства. Годовые планы организаций формируются в виде балансов (смет) их доходов и расходов, в которых отражаются все финансовые ресурсы организации и направления их использования.

Оперативное управление финансами включает комплекс дейст­вий по исполнению плановых заданий, связанных с формировани­ем финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприя­тий, предусмотренных плановыми документами.

Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.

Управление финансами можно рассматривать как процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект для достижения целей, предусмотренных финансовой политикой. Субъект управления – совокупность государственных органов и органов управления юридическими лицами, которые в своей деятельности решают различные вопросы использования финансовых отношений; объект управления – финансовый механизм.

Процесс управления финансами осуществляется в первую очередь учреждения­ми, относящимися к представительным и исполнительным органам власти. Представительными органами власти, участвующими в про­цессе управления общественными финансами, являются Государст­венная, республиканские, краевые, областные, городские, район­ные думы, депутаты которых рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения.

Исполнительные органы власти в лице Правительства РФ, тер­риториальных администраций и подведомственных им функцио­нальных подразделений организуют составление и исполнение тер­риториальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, а в лице финансовых органов ведут контроль за эффек­тивным использованием бюджетных средств.

В соответствии с Конституцией РФ общее управление финансами осуществляет Федеральное Собрание и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета РФ и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах и сборах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важное место в управлении финансами занимают Президент и Правительство РФ. В своем ежегодном бюджетном послании Прези­дент РФ определяет и формулирует основные направления и принци­пы финансовой и бюджетной политики государства на среднесроч­ную перспективу и очередной год. Президент РФ подписывает и обна­родует федеральные законы, вносит в Государственную Думу законо­проекты по финансово-бюджетным вопросам. Он издает указы и рас­поряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, а также использует средства резервного фонда, предусмотренного в Федеральном бюджете. Кроме того, Президент РФ осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оператив­ному государственному управлению финансами, рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, органи­зует его исполнение, а также издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый ап­парат. Работу по управлению государственными и муниципальны­ми финансами проводят Министерство финансов, территориальные финансовые органы, Федераль­ная налоговая служба, Государственный таможенный ко­митет и другие государственные и муниципальные органы.

Министерство финансов РФ — важнейший орган, осуществля­ющий управление финансами РФ. Основные задачи Министерства финансов РФ:

- разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и их ак­тивного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития РФ и т.д.