4. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источ­нику, а также финансирование организаций и учреждений в пре­делах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполне­ния бюджетов:

- казначейская, при которой на специальные органы министер­ства финансов (казначейства) возложены организация испол­нения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распо­рядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

- банковская, когда функцию организации исполнения бюдже­тов выполняет, центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

- смешанная, для которой характерно обслуживание бюджет­ных счетов как казначейством, так и центральном банком.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стра­не были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюдже­та к казначейской.

Сравнительный анализ процесса доведения средств федераль­ного бюджета до получателей в период до создания системы фе­дерального казначейства и после ее создания позволяет утверж­дать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, уча­ствующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием.

Участниками процесса исполнения бюджета являются глав­ный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковс­кие учреждения

Главный распорядитель бюджетных средств Федерального бюд­жета (ГРБС) – орган государственной власти Российской Федера­ции, имеющий право распределять средства федерального бюдже­та по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную рос­пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются мини­стерства.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) – орган государ­ственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным полу­чателям.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная орга­нами государственной власти РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, на­учно-технических или иных функций некоммерческого характе­ра, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств (ПБС) – бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения за­конодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной вла­сти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов бюд­жетной классификации Российской Федерации по каждому на­правлению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета:

- обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет;

- правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюдже­та, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются прин­ципы исполнения бюджета.

1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) – принцип единства кассы.

2. Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств.

3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе де­тальной бюджетной классификации Российской Федерации – принцип прозрачности бюджета.

4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обяза­тельств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

5. Осуществление регистрации договоров, проведение конкур­сов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджет­ных учреждений.

5. Федеральное казначейство Российской Федерации в системе финансовых отношений. Основными задачами органов Федерального казначейства Рос­сийской Федерации являются:

1. организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расхода­ми на счетах казначейства в банках исходя из принципа единой кассы;

2. регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое ис­полнение этих фондов, контроль за поступлением и использова­нием внебюджетных (федеральных) средств;

3. краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов;

4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­дарственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фон­дах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;

5. управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутрен­него и внешнего долга Российской Федерации;

6) разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государ­ственной власти и управления, предприятий, учреждений и орга­низаций; подготовка проекта бюджетной классификации; ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Система органов казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:

• финансовое исполнение федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов;

• учет операций по движению государственных ресурсов, на­ходящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• сбор, обработку и анализ данных о состоянии государствен­ных ресурсов;

• контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

• ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;

• краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

• распределение доходов между федеральным бюджетом и бюд­жетами субъектов Федерации;

• учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• размещение на возвратной и платной основе государствен­ных финансовых ресурсов;

• взаимодействие с Центральным банком Российской Федера­ции и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федераль­ного бюджета;

• обслуживание совместно с Банком России государственного внутреннего и внешнего долга.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения.

Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный контроль по операциям с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных органи­заций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федераль­ными органами исполнительной власти в процессе осуществле­ния контрольных функций.

Основными направлениями контрольной деятельности орга­нов казначейства являются:

• проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, по­ ступивших в доход федерального бюджета или в доход госу­дарственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (феде­ральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

• предварительный и текущий контроль за целевым расходова­нием средств федерального бюджета распорядителями и по­лучателями бюджетных средств;

• проверка территориальных органов казначейства вышестоя­щими органами по соблюдению действующего законодатель­ства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

• последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.