Вопрос 7 Виды ответственности за налоговые правонарушения.

Статья 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица налоговых органов (п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.15.6 Кодекса, уполномочены составлять также должностные лица:

таможенных органов (п.12 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ);

государственных внебюджетных фондов (ч.5 ст.28.3 КоАП РФ).

Рассматриваемая статья предусматривает в ч.1 и 2 два самостоятельных состава правонарушения, различающихся между собой, в основном, по субъекту правонарушения.

В отношении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, необходимо отметить следующее:

налоговая ответственность организации-налогоплательщика и организации - налогового агента за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений предусмотрена в п.1 ст.126 НК РФ;

налоговая ответственность организации за непредставление налоговому органу по его запросу документов со сведениями о налогоплательщике, иное уклонение от представления таких документов либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями (за исключением случаев, предусмотренных ст.135.1 НК РФ) установлена в п.2 ст.126 НК РФ;

статья 135.1 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление банками по мотивированному запросу налогового органа справок по операциям и счетам организаций или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в установленный НК РФ срок.

Налоговая ответственность организаций, перечисленных в ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, за неправомерное несообщение сведений налоговому органу установлена в ст.129.1 НК РФ.

1. Объектом правонарушений, предусмотренных как ч.1, так и ч.2 рассматриваемой статьи, является установленный порядок управления в сфере налоговых правоотношений и правоотношений по обязательному социальному страхованию, непосредственным объектом - установленный порядок представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

2.1. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, образует одно из следующих деяний:

непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы, таможенные органы или органы государственных внебюджетных фондов документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Об обязанностях налогоплательщика (налогового агента) представлять в налоговый орган документы и (или) иные сведения, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, см. пояснения к п.1 ст.126 НК РФ;

отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы или органы государственных внебюджетных фондов документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, т.е. непредставление документов и (или) иных сведений по запросу перечисленных органов. Об обязанностях организации представлять документы по запросу налогового органа см. пояснения к п.2 ст.126 НК РФ;

непредставление банками по мотивированному запросу налогового органа справок по операциям и счетам организаций или индивидуальных предпринимателей в установленный НК РФ срок. Об обязанности банков представлять по мотивированному запросу налогового органа справки по операциям и счетам организаций или индивидуальных предпринимателей см. пояснения к ст.135.1 НК РФ.

Диспозиция ч.1 указывает способы, которыми может быть совершено правонарушение:

непредставление документов и (или) иных сведений;

несвоевременное представление документов и (или) иных сведений;

представление документов и (или) иных сведений в неполном объеме;

представление документов и (или) иных сведений в искаженном виде.

Законодательство о налогах и сборах, как установлено в ст.1 НК РФ, включает в себя:

законодательство РФ о налогах и сборах (НК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах);

законодательство субъектов РФ о налогах и сборах (законы и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах субъектов РФ, принятые в соответствии с НК РФ);

нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, принятые в соответствии с НК РФ.

В отношении ответственности за непредставление документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов необходимо отметить следующее. Статья 243 НК РФ как акта законодательства о налогах и сборах, регулирующего в гл.24 порядок исчисления и уплаты единого социального налога, устанавливает:

в пункте 5 - ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, налогоплательщики ЕСН обязаны представлять в региональные отделения ФСС России сведения (отчеты) по форме, утвержденной Фондом, о суммах: 1) начисленного налога в ФСС России; 2) использованных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, при рождении ребенка, на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение, на другие виды пособий по государственному социальному страхованию; 3) направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; 4) расходов, подлежащих зачету; 5) уплачиваемых в ФСС России

в пункте 7 - налогоплательщик ЕСН не позднее 1 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представляет в территориальный орган ПФ России копию налоговой декларации по налогу с отметкой налогового органа или иным документом, подтверждающим представление декларации в налоговый орган. Налогоплательщики, выступающие в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию, представляют в ПФ России сведения и документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в отношении застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное и исходя из диспозиции ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, представляется, что предусмотренная ответственность за непредставление документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов может наступить только за нарушения указанных выше п.5 или 7 ст.243 НК РФ. В том случае, если обязанность по представлению документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов предусмотрена в иных законодательных актах, нежели НК РФ, то неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности наступления ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, не влечет. В этих случаях возможно наступление ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ (см. пояснения к указанной статье).

Налоговый контроль согласно п.1 ст.82 НК РФ проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом. В соответствии с п.2 ст.82 НК РФ таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном гл.14 "Налоговый контроль" Кодекса.

Как говорилось в разд. "Общие положения о налоговой ответственности" гл.I, все предусмотренные НК РФ мероприятия налогового контроля в отношении налогоплательщиков единого социального налога проводят налоговые органы. Таким образом, предусмотренная ч.1 ст.15.6 КоАП РФ ответственность за непредставление документов и (или) иных сведений наступает только в случаях отказа от представления документов и (или) иных сведений по запросу:

налоговых органов - если запрос направлен при осуществлении налогового контроля (в том числе при осуществлении налогового контроля уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды);

таможенных органов - если запрос направлен при осуществлении налогового контроля уплаты налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

В иных случаях отказ от представления документов и (или) иных сведений по запросу налоговых органов, таможенных органов или органов государственных внебюджетных фондов влечет наступление ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ (см. пояснения к указанной статье).

О конструкции объективной стороны и моменте окончания правонарушения см. пояснения к ст.126 и 135.1 НК РФ.

2.2. Как нетрудно заметить, ч.2 ст.15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц органов (организаций), которые, в свою очередь, подлежат привлечению к налоговой ответственности, предусмотренной ст.129.1 НК РФ (см. пояснения к указанной статье). Однако формулировка отсылочной диспозиции ст.129.1 НК РФ представляется более удачной, нежели диспозиция ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, в которой органы (организации) прямо перечислены: во-первых, диспозиция ч.2 ст.15.6 КоАП РФ в случае изменения действующего законодательства о налогах и сборах будет нуждаться в одновременном изменении; во-вторых, некоторые органы (организации) не указаны в диспозиции ч.2 ст.15.6 КоАП РФ (см. ниже).

В отличие от диспозиции ст.129.1 НК РФ, диспозиция ч.2 ст.15.6 КоАП РФ указывает такие способы совершения правонарушения, как:

непредставление сведений;

несвоевременное представление сведений;

представление сведений в неполном объеме;

представление сведений в искаженном виде.

Приведенный пример говорит уже в пользу удачности построения диспозиции ч.2 ст.15.6 КоАП РФ по сравнению с диспозицией ст.129.1 НК РФ: диспозиция ч.2 ст.15.6 КоАП РФ прямо предусматривает ответственность за более широкий круг противоправных деяний, в то время как при привлечении органа (организации) к налоговой ответственности за представление сведений в неполном объеме или в искаженном виде могут иметь место различные толкования ст.129.1 НК РФ.

О конструкции объективной стороны и моменте окончания правонарушения см. пояснения к ст.126, 129.1 и 135.1 НК РФ.

3.1. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, являются:

- физическое лицо, обязанное представить по запросу налогового или таможенного органа документы и (или) иные сведения, необходимые для осуществления налогового контроля. Исходя из примечания к ст.15.3 КоАП РФ индивидуальный предприниматель за непредставление по запросу налогового или таможенного органа документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. В этом случае он не может быть привлечен и к налоговой ответственности, предусмотренной п.2 ст.126 НК РФ (пункт предусматривает ответственность только организаций). Административная ответственность индивидуального предпринимателя за указанные деяния предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ (см. пояснения к указанной статье);

руководитель и иной работник организации, в чьи функции входит в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях представление в налоговый орган, таможенный орган или орган государственного внебюджетного фонда документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;

руководитель и иной работник организации, в чьи функции входит представление по запросу налогового или таможенного органа;

руководитель и иной работник банка, в чьи функции входит представление по мотивированному запросу налогового органа справок по операциям и счетам организаций или индивидуальных предпринимателей. О понятиях "банк" и "иная кредитная организация" см. разд. "Общие положения об ответственности банков за нарушения законодательства о налогах и сборах" гл.II.

3.2. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, являются должностные лица перечисленных в диспозиции ч.2 органов. Следует отметить, что в этот перечень не включены следующие органы, обязанные в соответствии с НК РФ представлять сведения в налоговые органы и являющиеся субъектами правонарушения, предусмотренного ст.129.1 НК РФ:

учреждения (органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные, социальной защиты населения и иные), которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного;

органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами.

4. Правонарушения, предусмотренные как ч.1, так и ч.2 рассматриваемой статьи и совершенные такими способами, как отказ представить документы (сведения), представление документов с искаженными сведениями (представление сведений в искаженном виде), могут быть совершены только умышленно. Правонарушения, совершенные такими способами, как непредставление документов (сведений), представление документов (сведений) в неполном объеме, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица налоговых органов (п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ). Также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

частью 1 ст.15.7 КоАП РФ, - должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч.5 ст.28.3 КоАП РФ);

частью 2 ст.15.7 КоАП РФ, - должностные лица таможенных органов (п.12 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Пункт 1 ст.132 НК РФ предусматривает ответственность банка за открытие счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также за открытие счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица.

Составы правонарушений, предусмотренных ч.1 и 2 ст.15.7 КоАП РФ, во многом совпадают.

1. Объектом правонарушений, предусмотренных как ч.1, так и ч.2 рассматриваемой статьи, является установленный порядок управления в сфере налоговых правоотношений и правоотношений по обязательному социальному страхованию, непосредственным объектом - установленный порядок открытия банками счетов организациями и индивидуальными предпринимателями.

2.1. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.7 КоАП РФ, выражается в открытии счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда.

О порядке открытия банком счета организации или индивидуальному предпринимателю только при предъявлении ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе см. пояснения к п.1 ст.132 НК РФ.

В отношении положений действующего законодательства, устанавливающих порядок открытия банком счета организации или индивидуальному предпринимателю только при предъявлении ими свидетельства о постановке на учет в органе государственного внебюджетного фонда (о составе государственных внебюджетных фондов РФ см. разд. "Общие положения о налоговой ответственности" гл.I) необходимо отметить следующее.

Пенсионный фонд РФ

Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 38-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Согласно этим изменениям банки и иные кредитные организации открывают расчетные и иные счета плательщикам страховых взносов при предъявлении ими документа, подтверждающего регистрацию в органах ПФ России. Требование о необходимости предъявления плательщиками страховых взносов в банк или иную кредитную организацию при открытии депозитного счета документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов в ПФ России, распространялось только на юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Согласно ст.2 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)" с 1 января 2001 г. утратил силу.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность банков требовать от плательщиков страховых взносов в ПФ РФ при открытии им счетов свидетельства о постановке на учет в органах ПФ России. По мнению Пенсионного фонда, выраженному в письмах от 13 апреля 2001 г. N СД-16-21/3191 и от 26 февраля 2001 г. N СД-22-25/1710, обязанность банков требовать от плательщиков страховых взносов в ПФ России при открытии им счетов свидетельства о постановке на учет в органах Фонда сохраняется. Об обосновании ПФ России своей позиции и о контраргументации мнения Пенсионного фонда см. пояснения к ст.15.3 и 15.4 КоАП РФ.

Фонд социального страхования РФ

О порядке открытия банком (иной кредитной организацией) счета организации только при предъявлении ею свидетельства о постановке на учет в исполнительном органе ФСС России см. пояснения к п.1 ст.132 НК РФ. Напомним, что предъявление свидетельства индивидуальным предпринимателем при открытии счета не предусмотрено.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

В пункте 6 Инструкции "О порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование" определено, что банки открывают расчетные и иные счета при предъявлении предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховых взносов (платежей). Однако, как говорилось в пояснениях к ст.15.3 КоАП РФ, с 1 января 2001 г. фонды ОМС не осуществляют регистрацию организаций (как и иных хозяйствующих субъектов) в качестве плательщиков страховых взносов в эти фонды. Соответственно, предъявление организацией или индивидуальным предпринимателем при открытии ими счета в банке (ином кредитном учреждении) свидетельства о постановке на учет в органе ФОМС действующим законодательством не предусмотрено.

2.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.7 КоАП РФ, выражается в открытии счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии у банка (иной кредитной организации) решения налогового органа либо таможенного органа о приостановлении операций по счетам этого лица.

О порядке приостановления операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента см. пояснения к ст.134 НК РФ. О запрете банку открывать счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии решения о приостановлении операций по счетам этого лица см. пояснения к п.1 ст.132 НК РФ.

О конструкции объективной стороны и моменте окончания правонарушений, предусмотренных как ч.1, так и ч.2 ст.15.7 КоАП РФ, см. пояснения к п.1 ст.132 НК РФ.

3. Субъектами правонарушений, предусмотренных как ч.1, так и ч.2 рассматриваемой статьи, являются руководитель и иной работник банка (иной кредитной организации), в чьи функции входит совершение действий по открытию счета организации или индивидуальному предпринимателю. О понятиях "банк" и "иная кредитная организация" см. разд. "Общие положения об ответственности банков за нарушения законодательства о налогах и сборах" гл.II.

4. Правонарушения, предусмотренные как ч.1, так и ч.2 рассматриваемой статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)

Возможность привлечения к административной ответственности руководителей банков за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета соответствующих бюджетов, как говорилось выше, предусмотрена в ст.304 Бюджетного кодекса РФ (см. пояснения к ст.133 НК РФ).

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица:

налоговых органов (п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ);

таможенных органов (п.12 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ);

государственных внебюджетных фондов (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды, ч.5 ст.28.3 КоАП РФ).

Статья 133 НК РФ устанавливает ответственность банка за нарушение установленного НК РФ срока исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении налога или сбора. Статья 135 НК РФ устанавливает ответственность банка за неисполнение решения налогового органа о взыскании налога и сбора, а также пени.

1. Объектом правонарушения являются государственные финансовые отношения, обеспечивающие формирование доходной части бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Непосредственный объект - порядок исполнения банками поручений о перечислении налога или сбора, а также решений о взыскании налога, сбора и пени.

2. Объективную сторону правонарушения образует одно из следующих деяний:

нарушение срока исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении налога или сбора (взноса) о перечислении налога или сбора (взноса), соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет (государственный внебюджетный фонд). О порядке исполнения указанных поручений см. пояснения к ст.133 НК РФ;

нарушение срока исполнения инкассового поручения (распоряжения) налогового органа, таможенного органа или органа государственного внебюджетного фонда о перечислении налога или сбора (взноса), соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет (государственный внебюджетный фонд). О порядке направления налоговым органом в банк указанного инкассового поручения и о порядке его исполнения см. пояснения к ст.135 НК РФ.

Комплексный анализ положений действующего законодательства дает основания утверждать, что объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.15.8 КоАП РФ, образуют деяния по нарушению срока исполнения следующих инкассовых поручений (распоряжений):

налогового органа о перечислении налога или сбора в бюджет или государственный внебюджетный фонд, соответствующих пеней;

таможенного органа о перечислении налога или сбора, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, соответствующих пеней (см. разд. "Общие положения о налоговой ответственности" гл.I);

исполнительного органа ФСС России о перечислении страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующих пеней (см. пояснения к ст.135 НК РФ).

Статья 124 Таможенного кодекса РФ устанавливает, что за неисполнение банками решений таможенных органов РФ о бесспорном взыскании, а также за необоснованные задержки исполнения таких решений эти лица, в том числе и виновные должностные лица, привлекаются к ответственности в соответствии с ТК РФ. Однако ст.285 ТК РФ, ранее предусматривающая ответственность за неисполнение банками решений таможенных органов РФ, в числе некоторых других статей и глав ТК РФ утратила силу с 1 июля 2002 г. в соответствии со ст.2 Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В той же ст.124 ТК РФ установлено, что неоднократное неисполнение или неоднократные задержки исполнения банками или иными кредитными учреждениями решений таможенных органов РФ о бесспорном взыскании таможенных платежей являются основанием для отзыва ЦБ РФ лицензии на проведение банковских операций.

Представляется, что указание в диспозиции ст.15.8 КоАП РФ штрафов, подлежащих перечислению в бюджет (государственный внебюджетный фонд), не основано на положениях действующего законодательства:

НК РФ не устанавливает порядка исполнения банками поручений налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении штрафов в бюджет или государственный внебюджетный фонд (как не устанавливает и налоговой ответственности банков за нарушение срока исполнения указанных поручений);

налоговый орган, таможенный орган или орган государственного внебюджетного фонда не вправе направлять в банк инкассовое поручение на перечисление штрафов. Положения, позволяющие налоговым органам в бесспорном порядке взыскивать штрафы, признаны неконституционными (см. разд. "Общие положения об ответственности банков за нарушения законодательства о налогах и сборах" гл.II).

О конструкции объективной стороны и моменте окончания правонарушения см. пояснения к ст.133 и 135 НК РФ.

3. Субъектами правонарушения являются руководитель и иной работник банка (иной кредитной организации), в чьи функции входит своевременное исполнение:

поручений налогоплательщиков (плательщиков сбора) или налоговых агентов о перечислении налога или сбора (взноса), соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет (государственный внебюджетный фонд);

инкассовых поручений налоговых органов, таможенных органов или органов государственных внебюджетных фондов о перечислении налога или сбора (взноса), соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет (государственный внебюджетный фонд).

О понятиях "банк" и "иная кредитная организация" см. разд. "Общие положения об ответственности банков за нарушения законодательства о налогах и сборах" гл.II настоящей работы.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.