Вопрос 5 Лесной доход.

В преамбуле Лесного кодекса РФ сказано, что лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса играют решающую роль в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на земле.

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения.

Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непоправимый ущерб лесному хозяйству Российской Федерации. В Лесном кодексе РФ в связи с этим предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом. Статья 103 Лесного кодекса устанавливает два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные подати и арендную плату. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата, когда участки лесного фонда передаются в аренду.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Согласно Лесному кодексу РФ Правительство РФ устанавливает не только систему платежей за пользование лесным фондом, условия и порядок их взимания, но и минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Такие ставки утверждены постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню"*(5). Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок. В случае заготовки древесины в порядке рубок промежуточного пользования минимальные ставки уменьшаются. Так, при прореживании и выборочных санитарных рубках они уменьшаются на 50%, а при других рубках промежуточного пользования - на 30%. Минимальная ставка включает налог на земли лесного фонда.

Ставки дифференцированы по основным и неосновным лесным породам, лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам, группам лесных пород, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости от расстояния вывозки, т.е. по лесотаксовым разрядам.

Правовую основу начисления и уплаты платежей за пользование лесным фондом составляют нормативные правовые акты, а также ведомственные методические указания и разъяснения, к которым относятся: Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г., с изм. от 24 декабря 2002 г.)*(6); Федеральный закон от 24 декабря 2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"*(7); Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)*(8); Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(9) и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ*(10)); постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню"*(11); инструкция Госналогслужбы России от 19 апреля 1994 г. N 25 "О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню" (с изм. от 8 мая 1996 г.)*(12); постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование"*(13); приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)"*(14); постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. N 345 "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда"*(15); постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 551 (ред. от 24 сентября 2002 г.) "Об утверждении правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации"*(16); Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ (ред. от 7 мая 2002 г.) "О бюджетной классификации Российской Федерации"*(17); постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций"*(18); приказ Рослесхоза от 11 августа 1997 г. N 99 "Об утверждении Положения о порядке проведения лесных аукционов"*(19); постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 887 "Об утверждении Правил возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда"*(20); постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 278 (ред. от 25 февраля 2003 г.) "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда"*(21).

Лесной кодекс РФ закрепляет правило, согласно которому платным является осуществление видов лесопользования, для которых требуется оформление в установленном порядке. Не является платным пребывание граждан в лесах для отдыха, сбора для личных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, для участия в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, так как такого рода лесопользование не требует какого-либо разрешения (ст. 86 Лесного кодекса РФ).

Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых арендатором, осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке. Кроме того, лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю (п. 6-7 ст. 103 Лесного кодекса РФ).

Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования (п. 3 ст. 104 Лесного кодекса РФ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование"*(22) такого рода территории предоставляются в безвозмездное пользование субъектами Российской Федерации по представлению территориальных подразделений федерального органа управления лесным хозяйством (лесхозов) сроком до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Статьями 7 и 14 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что доходы от использования лесного фонда (средства, поступающие за счет отчислений лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, платы за другие виды лесопользования и платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда) в 2003 году зачисляются в доходы федерального бюджета (в размере 50%) и доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (в размере 50%).