Тема 7 Платежи за природные ресурсы Вопрос 1 Значение платежей за природные ресурсы.

Система природоресурсных платежей в Российской Федерации представлена платой за пользование природными ресурсами и платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Природоресурсное законодательство устанавливает для каждого вида природных ресурсов свои собственные формы платности. Например, формами платы за водопользование являются плата за право пользования водными объектами и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. За пользование лесными ресурсами плата взимается в двух основных формах - лесные подати и арендная плата. В отношении недр выделяются четыре формы платного природопользования: за право на поиски, разведку полезных ископаемых; за право на добычу полезных ископаемых; за право пользования недрами в других целях; на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Формами платного землепользования являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды. Формы такой платы определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду Закон относит:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Уникальность природоресурсных платежей проявляется в механизме их правового регулирования.

Парадоксально, что к источникам правового регулирования данных платежей относятся акты природоресурсного, экологического, налогового и иного законодательства РФ.

Понятийный (терминологический) аппарат формируется несколькими путями:

1. Терминология, используемая для регулирования природоресурсных платежей, определяется в актах природоресурсного законодательства (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ "О животном мире" и др.).

2. Налоговая терминология определяется в актах законодательства о налогах и сборах (Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Налоговый кодекс РФ и др.).

3. Природоохранная терминология определяется в актах экологического законодательства (ФЗ "Об охране окружающей среды" и др.).

В продолжение перечня особенностей регулирования рассматриваемого вопроса можно привести и другие примеры. Например, ФЗ "О плате за пользование водными объектами" и Закон РФ "О плате за землю" являясь по существу налоговыми законами, самым тесным образом связаны соответственно с водным и земельным законодательством. Или другой пример, показывающий существенную особенность природоресурсных платежей, - лицензионный (разрешительный) порядок платного использования. Так, в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 123) платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Примерно такой же порядок действует по отношению к платному использованию иных природных объектов и объектов животного мира.

Другая немаловажная черта природоресурсных платежей - некоторые их существенные элементы устанавливаются в постановлениях Правительства РФ, хоть и изданных на основе и во исполнение актов природоресурсного законодательства.

Названные особенности - предмет дискуссий о соотношении налогов и сборов, их тождественности и различиях. К сожалению, в данных научных спорах не затрагиваются вопросы правовой природы природоресурсных платежей (исключение составляет плата за загрязнение окружающей природной среды).

Однако рассмотрение этих вопросов не является предметом данного учебно-научного издания. Оно всего лишь знакомит читателя с существующей системой природоресурсных платежей и порядком их взимания. Заметим также, что с отменой Закона РФ "Об основах налоговой системы Российской Федерации" и появлением соответствующих глав о природоресурсных платежах в Налоговом кодексе РФ, их структура будет представлена в системе налогов и сборов в совершенно новом виде.