3.1. Характеристика современного состояния российской государственной пенсионной системы

Под государственным пенсионным страхованием понимается часть пенсионной системы, имеющая обязательный характер и обеспечивающая право на получение пенсии из средств государственного пенсионного бюджета.

В этой связи финансовой основой данного бюджета являются платежи от фонда заработной платы, уплачиваемые работодателями в виде страхового сбора с 01.01. 2010 г. – 26%, в котором большую долю занимают отчисления в Пенсионный фонд – 20%, а с 2011 года – 34 % , 26% из которых будут составлять отчисления в Пенсионный фонд.

Российская государственная пенсионная система строилась длительное время на принципе «солидарности поколений», для которого характерно содержание пенсионеров за счет работающего населения. Однако с началом реформирования пенсионной системы такая практика была частично прекращена. С введением ЕСН, а затем страховых сборов, в России стала реализовываться форма накопительной системы пенсионного обеспечения.

Техническое обеспечение реформирования пенсионной системы началось с 1999 г., в котором всем гражданам трудоспособного возраста были выданы свидетельства пенсионного страхования с указанием именного лицевого счета гражданина, на котором должны накапливаться отчисления в размере 14% от произведенных работодателем 28% отчислений в Пенсионный фонд. Эти накопления должны обеспечить гражданам выплату дополнительной пенсии при наступлении пенсионного возраста, кроме обязательной государственной пенсии.

Такая накопительная система пенсионного обеспечения широко применяется в развитых странах, и её реализация должна обеспечить достойную старость гражданам, имеющим сегодня высокооплачиваемую работу.

Необходимость реформирования российской пенсионной системы была вызвана целым рядом факторов, вызванных переходом российской экономики к рыночным отношениям. Для переходного периода были характерны политическая и законодательная нестабильность, спад производства и ухудшение жизни населения.

В то же время практика наличия отдельных организационных структур, образующих систему социального страхования и обеспечения, себя не оправдала, так как расходы по содержанию данных институтов были значительны и поглощали часть средств, предназначенных для решения социальных проблем населения. Кроме того, собираемость отчислений в социальные фонды и эффективность их использования были неудовлетворительны.

Так, наибольший удельный вес в структуре бюджета Пенсионного фонда составляли страховые взносы – 78%, из них – 92% в виде денежных средств, а остальное векселями, ценными бумагами и натуральными выплатами.

С 1 января 2001 г. для поддержания финансовой устойчивости Пенсионного фонда полномочия по сбору ЕСН были переданы налоговым инспекциям, а сам фонд (как и другие социальные фонды) был упразднен. Кроме того, законодательно были проведены следующие действия:

‑ определена жесткая политика в отношении организаций-неплательщиков;

‑ сокращено время продвижения финансовых ресурсов от плательщиков к получателям;

‑ произведен возврат государственных долгов пенсионному фонду;

‑ использованы государственные ценные бумаги для погашения долгов;

‑ упорядочены льготные пенсии;

‑ улучшено администрирование.

Долг плательщиков в Пенсионный фонд к началу 2002 г. составлял 150 млрд. руб. Переход к ЕСН с одновременным понижением на 2,9% ставки налога, передача функций к его взиманию налоговым инспекциям и в целом упрощение уплаты позволили повысить собираемость страховых взносов.

Кроме того, сокращение времени пробега средств, предназначенных для фонда, уменьшает сумму неработающих ресурсов. Если раньше срок платежей от плательщика до получателя составлял более месяца, то контроль за остатками на счетах участников процесса позволил до одного дня сократить этот срок.

Недостатком ЕСН при перечислении денежных средств являлось дополнительное промежуточное звено – налоговый орган, и для его нейтрализации расчеты по пенсионным платежам сведены до одного дня. Если этого не происходит, предусмотрены различные штрафные санкции.

В 2010 г. размер дефицита бюджета ПФР прогнозируется на уровне 1,2 трлн. руб., в 2020 г. - свыше 1,8, в 2030 г. - почти 3,3, в 2040 г. - без малого 6,1, в 2050 г. - 11,3 трлн. руб. в номинальном выражении. Однако, несмотря на абсолютное увеличение данного дефицита более чем в 20 раз за весь прогнозный период, его доля в ВВП сохраняется практически на одном уровне 1,5 - 1,8%. Только в 2010 г. (по причине пониженного тарифа страховых взносов) эта доля составит 2,7%. Такая "неизменность" обусловлена тем, что при стабильном тарифе взносов - 26% ежегодно индексируется предельный "потолок" базы его начисления.

Не менее наглядным показателем устойчивости актуарного дефицита в рамках действующих условий является доля дефицита в общих расходах бюджета ПФР, включая отчисления на пенсионные накопления застрахованных лиц, которая в течение всего прогнозного периода начиная с 2011 г. не должна превысить 15 - 18%. В соответствии с действующим законодательным положением о субсидиарной ответственности федерального бюджета за выполнение государственных пенсионных обязательств этот дефицит будет полностью возмещаться из общеналоговых поступлений.

Пенсионный фонд России аккумулирует в своих активах финансовые ресурсы, которые обладают значительным инвестиционным потенциалом. Эффективное размещение этих резервов в экономике страны является важной задачей как для Пенсионного фонда, обеспечивающего таким путем их сохранность и приращение, так и для реальной экономики, нуждающейся в инвестициях.

В современном российском обществе ведущая роль государственной пенсионной системы несомненна, однако если не альтернативой, то дополнением к ней выступает негосударственное пенсионное страхование.