9.2. Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України

Домінуючу роль у становленні та розвитку інституту місцевого самоврядування відіграє інститут самостійного місцевого бюджету. Місцевий бюджет є основним інструментом реалізації прав місцевих органів влади на автономне вирішення питань місцевого господарювання, який відображається у балансі фінансових ресурсів певної території. В унітарних державах поняття місцеві бюджети збігається з поняттям бюджети місцевого самоврядування.

♦ Мкирвшбюджепш-неосновний[фінансовий документ, баланс фінансових ресурсів відповідного рівня органів місцевого самоврядування, який відображає систему фінансових відносин, що складаються в процесі формування і використання грошових коштів, це кошторис (план) видатків і доходів відповідної місцевої влади.

Місцеві бюджети можна розглядати як основний фінансовий план розвитку територіальних громад, районів та областей України. Доходна частіш^кожного_місцевого бюджету відображає результати роботи підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання, які діють на певній території, масштаби їх діяльності та обсяги доходів, частина з яких мобілізується в доходи місцевих бюджетів за допомогою податків," зборів та інших обов'язкових платежів. На формування місцевих бюджетів впливає рівень доходів населення, що проявляється при сплаті прибуткового податку з громадян, а також_глвень їх підприємницької активності. Видаткова частина місцевих бюджетів відбиває стан місцевого житлового, комунального господарств, визначає напрямки витрачання мобілізованих до бюджету коштів. Місцевий бюджет є планом формування фінансових ресурсів певної території, необхідних для забезпечення функцій і повноважень місцевого самоврядування та їх використання з метою задоволення різних економічних і соціальних потреб.

Місцеві бюджети_- це важлива економічна категорія, основу якої складають економічні відносини:

• між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на певній території;

• між: місцевими бюджетами та населенням певної території, що складаються при мобілізації і витрачанні їх коштів;

Місцеві фінанси ₂99

> між місцевими бюджетами різних рівнів із перерозподілу

фінансових ресурсів'; * ——

> "" між державним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування. "~ ~~

Економічна сутність місцевих бюджетів виражається у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади, у розподілі і використанні цих фондів галузями народного господарства, у контролі та управлінні фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підпорядкованих місцевим органам влади.

У 1985 році країни - члени Ради Європи підписали Європейську хартію про місцеве самоврядування, в якій були визначені основні загальноєвропейські принципи організації місцевого самоврядування та основні положення формування і розподілу фінансових ресурсів регіонального розвитку. Відповідно до них ОЕЕШіИ,місцевог,о самоврядування мають, в .межах національної економічної політики, право на володіння достатніми вдасними коштамйТякими вони можуть вільно розпоряджатися при здійсненні власних функцій, частинакоштів повинна надходити з місцевих зборів^ податків, величину яких органи місцевого самоврядування уповноважені встановлювати в межах, визначених законом, захист недостатньо забезпечених фінансами органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом вирівнювання фінансового забезпечення їх діяльності, надані органам місцевого самоврядування субсидії, в міру можливостей не повинні призначатися на фінансування конкретних проектів, для фінансування витрат на інвестування органи місцевого самоврядування повинні дотримуватись законодавства і мати доступ до національного ринку позичкового капіталу.

У вересні 1985 року Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування та Інтернаціональною спілкою місцевих влад ухвалено Всесвітню декларацію місцевого самоврядування, основні засади якої визначають основи побудови фінансів місцевого самоврядування.

У березні 1992 року Європейська хартія міст та Європейська декларація прав міст ухвалили основні положення про стандарти побудови фінансів місцевих органів влади в містах. Європейська декларація прав міст проголосила право громадян міст на фінансові механізми і структури, які дозволяють місцевим органам влади віднаходити фінансові ресурси, необхідні для здійснення прав, визначених декларацією.

У 1993 році було прийнято ще один міжнародний нормативно-правовий документ, яким регламентується фінансова діяльність

Тема 9

органів місцевого самоврядування - Декларацію про принципи місцевого самоврядування в державах-учасницях Співдружності Незалежних Держав. Міжпарламентська асамблея СНД у цій декларації наголосила, що органи самоврядування мають право на матеріальні та фінансові ресурси, відповідно до їх повноважень, а також достатні, щоб забезпечити державні соціальні стандарти населення. Декларація встановила право представницького органу самостійно приймати і затверджувати місцевий бюджет.

Таким чином, прийняті міжнародні акти фінансового права з питань фінансів місцевих органів влади мають спільні принципи організації публічних фінансів:

«=> органи місцевого самоврядування мають право на достатні фінансові ресурси, якими можуть спільно розпоряджатися;

О обсяг фінансових'ресурсів, якими можуть розпоряджатися органи місцевого самоврядування, мають бути достатніми і відповідати завданням, обоє 'язкам і компетенції місцевої влади;

■=> необхідність підтримки фінансово слабких органів місцевого самоврядування зумовлює застосування державою процедур фінансового вирівнювання.

Україна як незалежна і самостійна держава стала у 1995 році членом Ради Європи і, приєднавшись до Європейської хартії у листопаді 1996 року, взяла на себе зобов'язання формувати фінанси місцевого самоврядування у відповідності до міжнародних стандартів. Законодавче закріплення принципів та функцій щодо фінансів місцевого самоврядування відбулось у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до принципу матеріально-фінансової самостійності виконавчі та представницькі органи влади формують, розподіляють і використовують централізовані фонди фінансових ресурсів для виконання покладених на них функцій, завдань і обов'язків.

Прийняття у 2001 році в Україні нового Бюджетного кодексу висвітлило нові підходи до формування місцевих бюджетів і заклало підвалини нової стратегії бюджетної політики у взаємовідносинах між бюджетами різних рівнів. Так, стаття 5 Бюджетного кодексу України визначає структуру бюджетної системи та склад місцевих бюджетів.

ФМісцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим* обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Ф Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, місттаїххіб'єднань. Місцеві фінанси зої

На сьогодні Бюджетним кодексом встановлено чіткі правила формування і використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування: самостійність формування власних бюджетів, заборона створення позабюджетних фондів органами державної влади, закріплення дохідних джерел між Державним бюджетом і місцевими бюджетами різних рівнів, формульний підхід до обрахунку міжбюджетних трансфертів, відрегульований механізм вирівнювання видаткового потенціалу, формування ринку місцевих запозичень, формування бюджетних запозичень.

Таким чином, місцеві бюджети посідають надзвичайно важливе місце в економічному та соціальному житті суспільства, що знаходить відображення у різноманітних зв'язках, які виникають у процесі їх формування та використання. Найважливіші аспекти складної та багатогранної ролі місцевих бюджетів полягають у тому, що місцеві бюджети є важливим інструментом макроекономічного регулювання, з їх допомогою перерозподіляється приблизно 1/6 виробленого валового внутрішнього продукту України. „Через місцеві бюджети проходить перерозподіл суспільного продукту між різними сферами діяльності та соціальними групамй~населёння. '

Місцеві бюджети сприяють досягненню пропорційності у розвитку територій, є одним з інструментів міжтериторіального перерозподілу виробленого валового внутрішнього продукту та здійснення фінансового вирівнювання. Фінансування більшості державних видатків, насамперед соціального спрямування, здійснюється з місцевих бюджетів. Передусім це стосується виплат із соціального захисту та соціального забезпечення населення, утримання закладів"* соціально-культурної сфери, видатків на розвиток місцевого господарства. В цілому майже половина видатків зведеного бюджету України здійснюється через місцеві бюджети.

Місцеві бюджети в нинішніх умовах є одним із джерел задоволення життєвих потреб населення. Коштами місцевих бюджетів проводяться додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, допомог і пільг ветеранам війни та праці, сім'ям з дітьми, малозабезпеченим верствам населення, одиноким пристарілим громадянам, які потребують догляду тощо. За рахунок коштів місцевих бюджетів утримуються заклади культури, фізичної культури та спорту, фінансуються молодіжні програми.

^ Таким чином, наявність системи' самостійних місцевих бюджетів є об'єктивною" передумовою та закономірністю функціонування місцевих фінансів.

302

Тема 9