9.1. Теоретичні основи становлення та розвитку місцевих фінансів
Формування в Україні фінансової системи, адекватної новим ринковим умовам, стало важливим чинником і необхідною передумовою розбудови місцевих фінансів. Децентралізація управління економікою в процесі переходу від адміністративно-
296 Тема 9
Ключові поняття та терміни
D План (логіка) викладу і засвоєння матеріалу:
Теоретичні основи становлення та розвитку місцевих фінансів
Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України
Доходи та видатки місцевих бюджетів України
Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування
МІСЦЕВІ ФІНАНСИ
ТЕМА 9
Місцеві фінансиБюджетні повноваження
Органи місцевого самоврядування
Місцеві фінансові інститути
Функції місцевих фінансів
Місцеві податки та збори
Доходи, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджет-них трансфертів
Доходи, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюд-жетних трансфертів
Власні доходи
Закріплені доходи
Регулюючі доходи
Кошик доходів місцевого бюджету
Міжбюджетні відносини
Міжбюджетні трансферти
Субвенція
Дотація
Фінансові нормативи
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості
Індекс відносної податково-спроможності
Коефіцієнт вирівнювання
Видатки місцевих бюджетів
Поточні видатки
Видатки розвитку
Видатки, пов язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування
Видатки, пов'язані з реалізацією делегованих повноважень
командної економічної системи до економічної системи перехідного типу, надання більших повноважень місцевим органам самоврядування, запровадження Бюджетного Кодексу в Україні призвело до формування повнокровної системи місцевих фінансів в Україні.
Процеси, які мали місце щодо роздержавлення власності, формування власної бюджетної системи України, створення її податкової системи, передачі фінансування майнових комплексів соціально-культурної сфери господарюючих суб'єктів місцевим органам виконавчої влади та самоврядування, наростання економічної кризи, зокрема, платіжної, історичні особливості формування економічної системи країни, зміна системи управління сукупними державними видатками, мали визначальний вплив на становлення місцевих фінансів.
Один із дослідників проблем місцевого самоврядування В.Кравченко дав таке визначення місцевих фінансів:
♦ Місцеві фінанси - це система формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.
Основою побудови ефективної системи місцевих фінансів є законодавчо закріплений розподіл бюджетних повноважень між центральною владою та органами місцевого самоврядування, і це є початком становлення самостійного інституту місцевих фінансів.
Місцеві фінанси як система включають в себе декілька основних взаємопов'язаних структурних елементів: видатки, доходи, способи формування доходів, місцеві фінансові інститути, суб'єкти, об'єкти, взаємовідносини між суб'єктами фінансової системи.
Видатки є головним елементом системи місцевих фінансів, адже через них здійснюється фінансування функцій та завдань, що покладаються на місцеву владу. Наявність обумовлених функціями та завданнями місцевих органів влади видатків є передумовою формування доходів місцевих фінансів. Методи та джерела формування доходів зумовлені характером та особливостями економічної системи. Закономірним явищем є те, що основним джерелом формування доходів місцевих органів влади в більшості країн є місцеві податки і збори, а також комунальні платежі, доходи від комунального майна та землі, доходи від діяльності комунальних підприємств, залучення кредитних ресурсів і мобілізація коштів за рахунок комунальних позик, трансфертних платежів.
Місцеві фінанси 297
Безпосередньо із вищезгаданими елементами системи місцевих фінансів тісно пов'язане функціонування фінансових інститутів. Під фінансовими інститутами слід розуміти, з одного боку - сукупність норм права, звичаїв, традицій, з іншого - сукупність організаційних структур, які забезпечують функціонування місцевих фінансів. Такими інститутами є самостійний місцевий бюджет, валютні та цільові фонди, комунальна власність, місцеві податки та збори, комунальний кредит, комунальні позики, фінансові ресурси комунальних підприємств тощо. Більшість інститутів у системі місцевих фінансів України перебувають якщо не на стадії становлення, то на зародковому етапі.
Місцеві фінанси - це особлива форма фінансових відносин, яка розвивається як в економічних, так і в правових, політичних формах. Утвердження таких відносин безпосередньо пов'язане з діяльністю суб'єктів цих відносин. Головним суб'єктом цих відносин є територіальні громади села або декількох сіл, селища чи міста та органи місцевого самоврядування. До суб'єктів системи місцевих фінансів належить держава в особі її органів управління і влади на місцях, а також юридичні та фізичні особи у сфері фінансів місцевих органів влади.
Об'єктом системи місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілізуються, розподіляються і використовуються місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій та завдань.
Значення та роль місцевих фінансів та їх вплив на економіку і соціальну сферу проявляється у таких функціях:
О Розподільча. Мобілізована частина валового внутрішнього продукту через систему місцевих фінансів, її розподіл та перерозподіл забезпечує соціально-економічний розвиток територіальних громад.
© Фіскальна. Місцеві фінанси є фіскальним інструментом, який дозволяє забезпечувати необхідними ресурсами виконання завдань місцевими органами влади.
© Забезпечення громадських послуг. Місцеві фінанси є інструментом забезпечення громадських послуг. Місцеві органи влади є інститутом , котрий надає і несе відповідальність за надання громадських послуги громадянам країни. їх масштабність та ефективність напряму залежить від стану фінансів органів місцевого самоврядування.
© Забезпечення економічного зростання. Місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання.
298
Тема 9
© Контрольна. Органи мірцевого самоврядування здійснюють контроль за формуванням і використанням коштів місцевого бюджету.
- Тема 1. Суть фінансів, їх функції і роль 8
- Тема 2. Фінансова система 37
- Тема 3. Фінансова політика та механізм її реалізації. 59
- Тема 11. Державний кредит і державний борг 377
- Тема 12. Страхування і страховий ринок „ 401
- Тема 14. Міжнародні фінанси 488
- Передмова
- 1.1. Історичні та економічні передумови виникнення фінансів
- 1.2. Загальна теорія фінансів: ретроспективний огляд проблеми
- 1.3. Фінанси як економічна категорія
- Тема 1
- 1.4. Функції фінансів
- 1.5. Принципи та роль фінансів у ринковій економіці
- Тема 1
- Тема 1
- Тема 2
- 2.2. Будова фінансової системи України
- 1.2.4. Державний інноваційний фонд
- Тема 2
- Тема 2
- 2.3. Проблемні питання становлення і розвитку фінансової системи України
- Тема 2
- Тема 2
- 56 Твма2
- І®* Тестові завдання
- Фінансова політика на різних історичних етапах та її особливості в умовах переходу України до ринкових відносин
- 3.1. Зміст та значення фінансової політики як складової частини економічної політики держави
- 3.2. Фінансова політика на різних історичних етапах та її особливості в умовах переходу України до ринкових відносин
- 3.3. Фінансовий механізм та його роль в реалізації фінансової політики
- Сфери і ланки фінансового механізму
- 3.4. Організаційно-правове забезпечення реалізації фінансової політики
- 3.4.2. Організація управління фінансами в Україні. Фінансовий апарат та його функції
- 3.5. Фінансове планування
- 3.5.1. Зміст, значення, завдання фінансового планування та фінансових планів
- 3.5.2. Система фінансових планів та їх взаємозв'язок
- 3.5.3. Зміни щодо змісту фінансового планування при переході до ринкових відносин. Методи фінансового планування
- 3.6. Фінансовий контроль
- 3.6.1. Фінансовий контроль, його суть, завдання, принципи
- 3.6.3. Поняття про аудит, його принципи, порядок проведення та перспективи розвитку в Україні
- 7. Фінансовий механізм за умов регулюючої фінансової політики спрямований на:
- 10. Фінансовий механізм може бути:
- 15. До сфер фінансового механізму належать:
- 106 Тема з
- Тема 4
- 4.1. Поняття фінансів підприємницьких структур, їх зміст, функції та сфери застосування
- Тема 4
- Тема 4
- 4.2. Фінансові ресурси підприємств: джерела формування та напрями використання
- 4.3. Принципи організації фінансів підприємницьких структур
- 4.4. Фінансовий менеджмент та його місце в управлінні підприємствами
- Тема 4
- Тема 4
- V& Тестові завдання
- 5. Фінансові ресурси підприємств -це:
- 6. До принципів організації фінансів підприємств належать:
- 8. Сфери прийняття управлінських рішень такі:
- 10. Об'єктом управління фінансового менеджменту є:
- 5.1. Зміст державних фінансів
- 5.2. Державні доходи, методи їх мобілізації
- 5.3. Державні витрати, їх економічне та соціальне значення
- Тема 5
- 158 Темв5
- Тема 5
- Тема 5
- Видатки на державне управління
- Тема 5
- Тема 5
- 5.4. Проблемні питання функціонування системи державних фінансів
- Тема 5
- 6.1. Сутність та призначення бюджету
- Тема 6
- 6.2. Бюджетна система України та принципи її побудови
- Тема 6
- 6.3. Бюджетний процес, його стадії та принципи
- V& Верховна Рада України:
- Тема 6
- Бюджетний календар
- 6.4. Бюджетна реформа та напрями її проведення
- 05? Тестові завдання
- 7.1. Державний бюджет країни (економічна природа та роль)
- 7.2. Бюджетна класифікація, її структура та призначення
- Класифікація фінансування бюджету здійснюється за такими ознаками:
- 7.3. Доходи державного бюджету
- 7.4. Видатки державного бюджету
- 8) Охорону здоров 'я:
- 7.5. Проблеми дефіциту бюджету, його причини та напрями скорочення
- 2. Функціями Державного бюджету є:
- 8.1. Економічна сутність податків та їх призначення
- Тема 7
- 8.2. Функції податків. Принципи оподаткування
- Тема 8
- 8.3. Характеристика податкової системи держави
- Система оподаткування в Україні
- Тема 8
- 8.4. Становлення і розвиток податкової системи України
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- 9.1. Теоретичні основи становлення та розвитку місцевих фінансів
- 9.2. Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України
- 9.3. Доходи та видатки місцевих бюджетів України
- Тема 9
- Тема 9
- 9.4. Основні напрямки зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування
- Тема 9
- 1. Місцеві бюджети включають:
- 2. Бюджети місцевого самоврядування:
- 3. Місцеві бюджети відповідно положень Бюджетного Кодексу України -це:
- 8. До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:
- 9. До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на
- Тема 10
- Тема 10
- 10.2. Пенсійний фонд
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3. Фонд соціального страхування
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3.1. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
- Тема 10
- 10.3.2. Фонд соціального страхування від нещасних випадків
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3.3. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- 10.4. Фонд сприяння зайнятості населення
- Тема 10
- 7. Кошти Фонду соціального страхування формуються за рахунок:
- 8. Державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснює:
- 14. Допомога на поховання надається:
- Тема 10
- 15. Кошти державного фонду сприяння зайнятості населення зосереджуються в:
- Тема 11
- 11.1. Економічна сутність та роль державного кредиту
- 11.2. Структура державного боргу та механізм його функціонування
- Тема 11
- 11.3. Особливості управління державним боргом
- Тема 11
- Тема 11
- 6. За формою виплати доходів позики поділяються на:
- Тема 11
- Тема 12
- Тема 11
- 12.1. Необхідність страхового захисту. Страхові фонди як матеріальна основа страхового захисту
- Тема 12
- Тема 12
- 406 Тема 12
- Тема 12
- 12.2. Функції та принципи страхування
- Тема 12
- 12.3. Класифікація страхування
- 12. 4. Загальна характеристика страхового ринку, його структура та правові засади регулювання
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- 12.5. Перестрахування та співстрахування
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- 3. Основними ознаками економічної категорії страхового захисту є:
- 4. Основними принципами функціонування страхових фондів є:
- Тема 12
- 6. Страхуванню притаманні наступні функції:
- 10. Особове страхування включає:
- 12. До посередників страхового ринку належать:
- Ш Додаткова література з теми
- Тема 12
- Тема 13
- 13.1. Сутність, визначення і складові фінансового ринку
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- 13.2. Характеристика суб'єктів фінансового ринку
- Тема 13
- 13.3. Інструменти фінансового ринку
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- 13.4. Ринок цінних паперів і особливості його регулювання в Україні
- Тема 13
- 13.5. Фондова біржа як вторинний ринок обігу цінних паперів і проблеми її функціонування в Україні
- Тема 13
- Тема 14
- 14.1. Економічна сутність та структура міжнародних фінансів
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- 14.2. Міжнародні фінансові інститути
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- 14.3. Світовий фінансовий ринок
- Тема 14
- Міжнародні валютні ринки
- Тема 14
- Тема 14
- Міжнародні кредитні ринки
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14