Тема 8
Податки та податкова система
281
податкових пільг і звільнень від оподатковування, наданих визначеним секторам (наприклад, металургії).
З метою усунення тиску накопичених помилок і забезпечення комплексного підходу до системи оподаткування Головною державною податковою адміністрацією розроблено і представлено на обговорення проект Податкового кодексу України.
Водночас в Україні кодифікація податкового законодавства відбувається за умов:
> незавершеності процесу реформування усіх сфер господарського і суспільно-політичного життя, завершеність якого є необхідною передумовою для прийняття таких фунда ментальних законодавчих актів, як Податковий, Бюджетний та інші кодекси;
незавершеності процесу формування податкової системи, що виявляється не лише в неоднорідності її елементів, неузгодженості, суперечливості окремих законів (кодифікація сприяє розв'язанню цих проблем), а й у відсутності деяких видів податків і, відповідно, законів, що регулюють їх справляння;
невідповідності певних елементів наявної податкової системи умовам і потребам соціально-економічного розвитку країни.
За цих обставин кодифікація податкового законодавства передбачає не просто його систематизацію, а й вирішення невластивих процесу кодифікації завдань, зокрема, реформування податкової системи, доповнення її елементами, яких бракує. Однак включення до Кодексу законів або нових норм чинних законів, що не пройшли апробацію на практиці, навряд чи можна оцінити як позитивне в аспекті кодифікації явище, оскільки під час застосування їх можуть виявитися і правові прогалини, і недоречності, і невідповідність окремих положень закону потребам і можливостям української економіки, які будуть вимагати внесення змін і доповнень до Кодексу.
Враховуючи, що в попередні роки основним негативним чинником в оподаткуванні були не так вади у справлянні податків, як нестабільність податкового законодавства, слід, нарешті, реалізувати ідею мораторію на внесення змін у систему оподаткування. Водночас це потребує глибокого аналізу, ретельного відпрацювання й обґрунтування розробленого проекту Податкового кодексу. Ми повністю поділяємо думку про необхідність його впровадження, але не згодні з тим, що це треба зробити якнайшвидше. Такий підхід буде по суті повторенням попередніх помилок.
Розробка проекту Податкового кодексу в Україні тривала кілька років. Роботу над ним було розпочато ще у 1996 р. Однак у першому читанні Верховна Рада України розглянула Кодекс лише влітку 2000 р. Зволікання з його розглядом у другому читанні та остаточним прийняттям пояснюється не стільки об'єктивними труднощами доопрацювання ухваленого в першому читанні проекту, скільки більш глибокими причинами, що потребують докладнішого аналізу.
Перша група причин лежить у теоретичній площині й пов'язана з відсутністю чіткого теоретичного уявлення про те, якою має бути податкова система України. Зокрема, більшість українських науковців, політиків, а також широкої громадськості ще не усвідомлює податки як відносини фіскального обміну частини доходів юридичних і фізичних осіб на суспільні блага. Отже, пізнання податків ще не наблизилося до розуміння їх сутності, залишаючись на рівні описання форми прояву, яка в умовах незрілої демократії приховує, маскує їхню глибинну природу.
Таке розуміння сутності податків практично означає необхідність насамперед визначення обсягу суспільних благ, необхідних для забезпечення нормальної життєдіяльності суспільства на певному етапі його розвитку, тоді як питання оподаткування переносяться в площину забезпечення суспільної згоди на фінансування виробництва встановленого обсягу суспільних благ. Але якщо питання щодо обсягу суспільних благ, які держава повинна і може надавати за певних умов, залишаються невирішеними, важко досягти згоди стосовно конкретних обрисів податкової системи України.
Саме недостатнє усвідомлення взаємозв'язку між податками і суспільними благами стало причиною однобічних підходів до реформування податкової системи, метою яких є зниження податкових ставок за всіма основними податками.
Крім того, визнаючи, що податкова система будь-якої країни є специфічним поєднанням загального і особливого, завдяки чому забезпечується її адекватність політичній, економічній і соціальній системам певної країни, наука не дає вичерпної відповіді на питання, які особливості можуть бути притаманні податковим системам постсоціалістичних країн взагалі та України зокрема.
Друга група причин лежить в економічній площині та пов'язана: а) з економічною зацікавленістю в недосконалому податковому законодавстві, що містить численні "податкові лазівки", використовуючи які, можна зменшувати податкові зобов'язання; б) перетворенням податків на основний інструмент конкурентної боротьби, який дає можливість виключно за рахунок податкових преференцій
282
- Тема 1. Суть фінансів, їх функції і роль 8
- Тема 2. Фінансова система 37
- Тема 3. Фінансова політика та механізм її реалізації. 59
- Тема 11. Державний кредит і державний борг 377
- Тема 12. Страхування і страховий ринок „ 401
- Тема 14. Міжнародні фінанси 488
- Передмова
- 1.1. Історичні та економічні передумови виникнення фінансів
- 1.2. Загальна теорія фінансів: ретроспективний огляд проблеми
- 1.3. Фінанси як економічна категорія
- Тема 1
- 1.4. Функції фінансів
- 1.5. Принципи та роль фінансів у ринковій економіці
- Тема 1
- Тема 1
- Тема 2
- 2.2. Будова фінансової системи України
- 1.2.4. Державний інноваційний фонд
- Тема 2
- Тема 2
- 2.3. Проблемні питання становлення і розвитку фінансової системи України
- Тема 2
- Тема 2
- 56 Твма2
- І®* Тестові завдання
- Фінансова політика на різних історичних етапах та її особливості в умовах переходу України до ринкових відносин
- 3.1. Зміст та значення фінансової політики як складової частини економічної політики держави
- 3.2. Фінансова політика на різних історичних етапах та її особливості в умовах переходу України до ринкових відносин
- 3.3. Фінансовий механізм та його роль в реалізації фінансової політики
- Сфери і ланки фінансового механізму
- 3.4. Організаційно-правове забезпечення реалізації фінансової політики
- 3.4.2. Організація управління фінансами в Україні. Фінансовий апарат та його функції
- 3.5. Фінансове планування
- 3.5.1. Зміст, значення, завдання фінансового планування та фінансових планів
- 3.5.2. Система фінансових планів та їх взаємозв'язок
- 3.5.3. Зміни щодо змісту фінансового планування при переході до ринкових відносин. Методи фінансового планування
- 3.6. Фінансовий контроль
- 3.6.1. Фінансовий контроль, його суть, завдання, принципи
- 3.6.3. Поняття про аудит, його принципи, порядок проведення та перспективи розвитку в Україні
- 7. Фінансовий механізм за умов регулюючої фінансової політики спрямований на:
- 10. Фінансовий механізм може бути:
- 15. До сфер фінансового механізму належать:
- 106 Тема з
- Тема 4
- 4.1. Поняття фінансів підприємницьких структур, їх зміст, функції та сфери застосування
- Тема 4
- Тема 4
- 4.2. Фінансові ресурси підприємств: джерела формування та напрями використання
- 4.3. Принципи організації фінансів підприємницьких структур
- 4.4. Фінансовий менеджмент та його місце в управлінні підприємствами
- Тема 4
- Тема 4
- V& Тестові завдання
- 5. Фінансові ресурси підприємств -це:
- 6. До принципів організації фінансів підприємств належать:
- 8. Сфери прийняття управлінських рішень такі:
- 10. Об'єктом управління фінансового менеджменту є:
- 5.1. Зміст державних фінансів
- 5.2. Державні доходи, методи їх мобілізації
- 5.3. Державні витрати, їх економічне та соціальне значення
- Тема 5
- 158 Темв5
- Тема 5
- Тема 5
- Видатки на державне управління
- Тема 5
- Тема 5
- 5.4. Проблемні питання функціонування системи державних фінансів
- Тема 5
- 6.1. Сутність та призначення бюджету
- Тема 6
- 6.2. Бюджетна система України та принципи її побудови
- Тема 6
- 6.3. Бюджетний процес, його стадії та принципи
- V& Верховна Рада України:
- Тема 6
- Бюджетний календар
- 6.4. Бюджетна реформа та напрями її проведення
- 05? Тестові завдання
- 7.1. Державний бюджет країни (економічна природа та роль)
- 7.2. Бюджетна класифікація, її структура та призначення
- Класифікація фінансування бюджету здійснюється за такими ознаками:
- 7.3. Доходи державного бюджету
- 7.4. Видатки державного бюджету
- 8) Охорону здоров 'я:
- 7.5. Проблеми дефіциту бюджету, його причини та напрями скорочення
- 2. Функціями Державного бюджету є:
- 8.1. Економічна сутність податків та їх призначення
- Тема 7
- 8.2. Функції податків. Принципи оподаткування
- Тема 8
- 8.3. Характеристика податкової системи держави
- Система оподаткування в Україні
- Тема 8
- 8.4. Становлення і розвиток податкової системи України
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- Тема 8
- 9.1. Теоретичні основи становлення та розвитку місцевих фінансів
- 9.2. Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України
- 9.3. Доходи та видатки місцевих бюджетів України
- Тема 9
- Тема 9
- 9.4. Основні напрямки зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядування
- Тема 9
- 1. Місцеві бюджети включають:
- 2. Бюджети місцевого самоврядування:
- 3. Місцеві бюджети відповідно положень Бюджетного Кодексу України -це:
- 8. До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:
- 9. До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на
- Тема 10
- Тема 10
- 10.2. Пенсійний фонд
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3. Фонд соціального страхування
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3.1. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
- Тема 10
- 10.3.2. Фонд соціального страхування від нещасних випадків
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- 10.3.3. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- Тема 10
- 10.4. Фонд сприяння зайнятості населення
- Тема 10
- 7. Кошти Фонду соціального страхування формуються за рахунок:
- 8. Державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснює:
- 14. Допомога на поховання надається:
- Тема 10
- 15. Кошти державного фонду сприяння зайнятості населення зосереджуються в:
- Тема 11
- 11.1. Економічна сутність та роль державного кредиту
- 11.2. Структура державного боргу та механізм його функціонування
- Тема 11
- 11.3. Особливості управління державним боргом
- Тема 11
- Тема 11
- 6. За формою виплати доходів позики поділяються на:
- Тема 11
- Тема 12
- Тема 11
- 12.1. Необхідність страхового захисту. Страхові фонди як матеріальна основа страхового захисту
- Тема 12
- Тема 12
- 406 Тема 12
- Тема 12
- 12.2. Функції та принципи страхування
- Тема 12
- 12.3. Класифікація страхування
- 12. 4. Загальна характеристика страхового ринку, його структура та правові засади регулювання
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- 12.5. Перестрахування та співстрахування
- Тема 12
- Тема 12
- Тема 12
- 3. Основними ознаками економічної категорії страхового захисту є:
- 4. Основними принципами функціонування страхових фондів є:
- Тема 12
- 6. Страхуванню притаманні наступні функції:
- 10. Особове страхування включає:
- 12. До посередників страхового ринку належать:
- Ш Додаткова література з теми
- Тема 12
- Тема 13
- 13.1. Сутність, визначення і складові фінансового ринку
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- 13.2. Характеристика суб'єктів фінансового ринку
- Тема 13
- 13.3. Інструменти фінансового ринку
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- Тема 13
- 13.4. Ринок цінних паперів і особливості його регулювання в Україні
- Тема 13
- 13.5. Фондова біржа як вторинний ринок обігу цінних паперів і проблеми її функціонування в Україні
- Тема 13
- Тема 14
- 14.1. Економічна сутність та структура міжнародних фінансів
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- 14.2. Міжнародні фінансові інститути
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- 14.3. Світовий фінансовий ринок
- Тема 14
- Міжнародні валютні ринки
- Тема 14
- Тема 14
- Міжнародні кредитні ринки
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14
- Тема 14