6.1. Сутність,

ЗНАЧЕННЯ ТА ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Для виконання своїх функцій держава повинна мати

достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує шляхом перероз-

поділу валового внутрішнього продукту. Найважливішим засо-

бом, через який держава здійснює розподіл і перерозподіл внут-

рішнього продукту, є державний бюджет.Державний бюд-

жет— це провідна ланка фінансової системи і головна фінансова

категорія. Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна

її діяльність і забезпечується виконання її функцій. У ньому по-

єднуються доходи й видатки держави.

Функціонування бюджету держави визначається такими при-

чинами:

9 існуванням товарно-грошових відносин;

9 функціонуванням держави;

9 потребами розширеного відтворення.

111

Насамперед необхідно зазначити, що державний бюджет є са-

мостійною економічною категорією. Ця категорія, будучи части-

ною фінансів, характеризується такими ж ознаками, які прита-

манні фінансам у цілому, але одночасно має свої особливості, які

відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До

цих особливостей відносять:

1) бюджет є особливою економічною формою перерозподіль-

них відносин, пов’язаних з відокремленням частини ВВП у руках

держави і використанням її з метою задоволення потреб усього

суспільства й окремих адміністративно-територіальних форму-

вань;

2) за допомогою бюджету відбувається перерозподіл ВВП, рі-

дше — національного багатства, між окремими галузями еконо-

міки, адміністративно-територіальними формуваннями, сферами

суспільної діяльності;

3) пропорції бюджетного перерозподілу вартості більшою мі-

рою, ніж в інших ланках фінансової системи, визначаються по-

требами розширеного відтворення в цілому і завданнями, які сто-

ять перед суспільством на кожному історичному етапі його

розвитку;

4) сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце в

складі державних фінансів, що зумовлено ключовим положенням

бюджету порівняно з іншими ланками.

Таким чином, можна зробити висновок про специфічне суспі-

льне призначення державного бюджету — забезпечити розподіл і

перерозподіл ВВП між галузями економіки, верствами населення

і територіями з метою підвищення ефективності економіки та до-

бробуту громадян.

Оскільки бюджет держави є складним і багатогранним

явищем у суспільстві, його розглядають з трьох позицій

(рис. 6.1).

За економічним змістомбюджет являє собою сукупність

грошових відносин між державою, з одного боку, і юридич-

ними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу форму-

вання і використання централізованого фонду грошових кош-

тів, призначеного для забезпечення виконання державою її

функцій.

Фінансові відносини, які складаються у держави з юридични-

ми і фізичними особами називаються бюджетними. Централіза-

ція частини ВВП у бюджеті є платою суспільства за виконання

державою її функцій, таких як управління суспільством, оборона

країни, економічна і соціальна.

112

За економічним

За матеріальним

За формою прояву

змістом

змістом

Система фінансових

Загальнодержавний

Основний

відносин між

фінансовий фонд

фінансовий план

державою, з одного

держави

боку, та

підприємствами й

громадянами, з іншого,

з приводу формування

загальнодержавного

фонду фінансових

ресурсів і його

використання на

задоволення соціально-

економічних потреб

БЮДЖЕТ

суспільства

ДЕРЖАВИ

Рис. 6.1. Суть бюджету держави

як соціально-економічної категорії

Крім того, держава, виступаючи власником засобів виробниц-

тва у державному секторі, здійснює підприємницьку діяльність і

відповідно є одним із суб’єктів створення і розподілу ВВП. Як

доводить світовий досвід, роль держави у розподільних процесах

із розвитком ринкових відносин має зростати, і державний бю-

джет у цьому контексті є найдосконалішим засобом для здійс-

нення перерозподілу фінансових ресурсів зокрема і національно-

го багатства в цілому.

За матеріальним змістомбюджет держави являє собою

централізований грошовий фонд держави. Обсяг державного бю-

джету — це річна сума коштів, що проходять через цей фонд. Він

перебуває в постійному русі: практично щоденно до нього над-

ходять кошти і здійснюється фінансування видатків. У зв’язку з

цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом

з метою забезпечення своєчасного і повного надходження дохо-

дів та раціонального й ефективного використання його коштів.

За формою проявубюджет є основним фінансовим планом, у

якому відображається діяльність держави та місцевих органів

влади й управління. Як фінансовий план державний бюджет яв-

ляє собою баланс доходів і видатків. Водночас це не просто роз-

пис доходів і видатків держави — це віддзеркалення її економіч-

ної і соціальної, міжнародної та оборонної, а головне фінансової

(в усіх її напрямах) політики. Це форма прояву розглянутої вище

сукупності перерозподільних відносин у суспільстві.

113

Бюджет держави як фінансовий план відіграє дуже важливу

роль у діяльності держави. Він визначає її можливості й пріори-

тети, її роль і форми реалізації закріплених за нею функцій. Це

документ, що спрямовує фінансову діяльність держави, робить її

конкретною і фінансово забезпеченою.

За функціональною будовою бюджет держави містить дохідну

і видаткову частини (табл. 6.1).

Таблиця 6.1

МЕХАНІЗМ ФОРМУВАННЯ

ТА ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНОГО ФОНДУ

Джерела формування

Напрями використання

1 Податкові надходження

1 Економічна діяльність держави

2 Неподаткові надходження

2 Соціальна сфера і соціальний

захист населення

3 Доходи від операцій з капі-

БЮДЖЕТ

3 Державне управління, право-

талом

Й

охоронна діяльність

4 Бюджетні трансферти

4 Національна оборона

5 Цільові бюджетні фонди

5 Зовнішньоекономічна

діяль-

ДЕРЖАВНИ

ність

6 Обслуговування

державного

боргу

Держава планує бюджет, його доходи і видатки. Форми і ме-

тоди бюджетної роботи та бюджетного планування, структура

доходів і видатків бюджету кожної держави визначаються еко-

номічним ладом суспільства, природою і функціями держави.

Джерела надходжень коштів до бюджету, їх спрямування і вико-

ристання у процесі розширеного відтворення визначаються сис-

темою економічних відносин, характером суспільних відносин,

які становлять матеріальну основу фінансів. Бюджет як фінансо-

вий план відіграє координуючу роль стосовно інших фінансових

планів.

Фінансова політика держави має ґрунтуватися тільки на

реальному бюджеті. Оптимізація складу та структури до-

ходів і видатків бюджету відображає збалансованість фі-

нансової політики.

114

Державний бюджет є основним фінансовим планом дер-

жави на рік, який має силу закону. Він затверджується законо-

давчими органами влади.

На формування і використання бюджету впливають політичні,

економічні та соціальні фактори.

Політичні факторивідображають політичну ситуацію в краї-

ні, яка може істотно вплинути на формування бюджету та вико-

ристання бюджетних коштів. До них належать адміністративна та

регіональна структури управління державою, виконання нею ре-

гулювальні, оборонної та правозахисної функцій держави, полі-

тична стабільність у суспільстві.

Економічні факторипов’язані з макроекономічними процеса-

ми, що відбуваються в державі. До них належать обсяги вироб-

лених ВВП та національного доходу, економічне зростання чи

спад виробництва, рівень розвитку економіки країни, продуктив-

ність суспільної праці, пріоритетні напрями виконання державою

економічних і соціальних завдань, рівень інфляції та рівень без-

робіття в країні, модель податкової політики, рівень НТП, масш-

таби структурних зрушень в економічних та галузевих пропорці-

ях розвитку, методи господарювання на підприємствах усіх форм

власності.

Соціальні факториформування та використання бюджету зу-

мовлені соціальними та демографічними обставинами. Зокрема

це соціальний захист та соціальне забезпечення населення, обсяг

фінансових коштів, що спрямовуються на освіту та охорону здо-

ров’я, обсяг реальних доходів населення, розмір мінімальної за-

робітної плати та споживчого кошика, природний приріст (ско-

рочення) населення та міграційний приріст (скорочення) насе-

лення.

Суть державного бюджету, як і будь-якої економічної катего-

рії, реалізується через розподільну(перерозподільну),регулюва-

льнуіконтрольнуфункції. Зміст цих функцій, сфера і об’єкт їх-

ньої дії характеризують специфіку бюджету як економічної

категорії.

Так, завдяки розподільній функціїздійснюються розподіл та

перерозподіл ВВП і національного доходу. Важливе значення має

частка ВВП, що перерозподіляється державою через бюджет.

У різних країнах і в різні часи вона змінюється залежно від хара-

ктеру і спрямованості панівної економічної моделі.

Кейнсіанська теоріявважає за необхідне посилення держав-

ного втручання в економіку, стимулюючи таким чином зростання

частини ВВП, що перерозподіляється державою. Державні фі-

115

нанси та бюджет вона розглядає як важливий інструмент держа-

вного регулювання економіки та соціальної сфери.

Неоконсервативна стратегія, пов’язана з неокласичним на-

прямом економічної думки, вважає за необхідне обмеження дер-

жавного втручання в економіку та соціальну сферу, посилення

ринкового механізму та конкуренції, стимулювання виробництва

та його ефективності. Як наслідок — скорочення обсягів пере-

розподілу ВВП та національного доходу через бюджетну систе-

му, зниження розмірів соціальних витрат.

Частка ВВП, яка перерозподіляється через бюджет у різних

країнах становить: у США — 35 %, Великій Британії — 41, Япо-

нії — 32, Франції — 50, Канаді — 45, Швеції — 65 %. В Україні,

за даними 2003 р., через бюджет перерозподіляється 28,5 % ВВП.

Динаміка частки ВВП країн із розвинутою ринковою економі-

кою, що перерозподіляється через державний бюджет, мала зага-

льну тенденцію її зростання до кінця 70-х років. Від початку 80-х

років обмежується державне втручання в економіку і, як наслі-

док, скорочується частка ВВП, що перерозподіляється державою.

За допомогою регулювальної функціїстворюється матеріаль-

но-технічна база для функціонування держави через формування

централізованого фонду фінансових ресурсів, що дає їй можли-

вість виконувати свої функції.

А. Бюджет у сучасних умовах використовується державою для

впливу на різні напрями економічної політики:

¾ сприяння процесу нагромадження капіталу;

¾ прискорення темпів економічного зростання;

¾ розвиток перспективних галузей господарства;

¾ регулювання темпів оновлення основного капіталу;

¾ багатосторонній регулюючий вплив на процес реалізації

сукупного суспільного продукту шляхом розширення або зву-

ження державного споживання, тобто купівлі товарів і послуг;

¾ сприяння процесу розширеного відтворення, структурній

перебудові економіки, прискоренню НТР;

¾ поліпшення можливостей функціонування і розвитку рин-

ку, формування ефективної структури виробництва, стимулю-

вання розвитку НДДКР, пріоритетних галузей економіки, науко-

во-виробничої й соціальної інфраструктури та поліпшення

організації господарських зв’язків;

¾ державний бюджет є каталізатором розвитку НТП в умовах

гострої конкуренції на світовому ринку: державна фінансова під-

тримка фундаментальної науки та розвитку наукомістких вироб-

ництв;

116

¾ державний бюджет активно використовується для досяг-

нення результатів довгострокового характеру — зростання кон-

курентоспроможності національної економіки, прискорення

НТП, посилення науково-технічного потенціалу країни.

Необхідність швидкого оновлення основного капіталу в краї-

нах з розвинутою ринковою економікою на початку 80-х рр. по-

требувала значних інвестицій як у нові, так і в традиційні галузі

економіки. В цих умовах уряди розвинутих держав відмовилися

від кейнсіанської теорії державного регулювання економіки і пе-

рейшли до неоконсервативної, яка ґрунтується на зниженні нор-

ми оподаткування з метою заохочування приватної ініціативи та

інвестицій. Тому прямим наслідком такої політики є відповідне

зниження державних видатків. Монетарні методи стимулювання

інфляції створили також більш сприятливі умови не тільки для

приватного підприємництва, а й для оздоровлення державних фі-

нансів.

Б. За допомогою бюджету держава впливає на процес від-

творення робочої сили. Вдосконалення та ускладнення техно-

логій виробництва, розвиток НТР зумовили необхідність зрос-

тання державних витрат на середню та вищу освіту, профе-

сійну підготовку та перепідготовку кадрів. «Інвестиції в люди-

ну» нині розглядають як одну з форм капіталовкладень, що

приносить прибуток, і фінансуються значною мірою за раху-

нок держави.

В. Бюджет фінансово забезпечує соціальну політику держа-

ви. Значні кошти спрямовують на фінансування систем соціа-

льного страхування та соціального забезпечення (пенсії за ві-

ком, інвалідам, при втраті годувальника, втраті працездатності,

допомога по безробіттю), а також на освіту, науку, охорону

здоров’я.

Контрольна функціядає можливість знайти недоліки в

управлінні фінансами, своєчасно і повно оцінити фінансові ре-

сурси, які надходять у розпорядження держави, проаналізувати,

як фактично складаються пропорції розподілу бюджетних кош-

тів, наскільки ефективно вони використовуються. Основу конт-

рольної функції становить рух бюджетних коштів, що відобража-

ється у відповідних показниках бюджетних надходжень та

витрат.

Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що

бюджет об’єктивно — через формування і використання фонду

грошових коштів держави — відображає економічні процеси, які

відбуваються в структурних ланках економіки.

117