7.2. Сутність, склад і структура видатків

ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Видатки бюджету— це економічні відносини, що

виникають з приводу розподілу коштів бюджетного фонду дер-

жави.

Формою прояву цих відносин є конкретні види видатків, кож-

ний з яких може бути охарактеризований з кількісноїіякісної

сторони. Якіснахарактеристика дає змогу встановити економічну

природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних вида-

тків, а кількісна— їх величину.

Витратна частина бюджету вирізняється різноманітністю, але

в більшості країн призначена для фінансування загальнодержав-

них програм ( інвестиційні, економічні, розвитку виробничої і со-

ціальної інфраструктурита ін.). Бюджетні асигнування направ-

ляються у вигляді субсидій, кредитів, державних гарантій і

запоруки для фінансової підтримки фермерських господарств,

малих підприємств, житлового господарстватощо. Бюджет ві-

діграє також важливу роль у соціальному захисті громадян, роз-

витку невиробничої сфери. Частину бюджетних коштів держава

направляє на оборону, утримання правоохоронних органів, апа-

рату управління та ін.

Щоб з’ясувати роль і значення бюджетних видатків у соціаль-

но-економічному житті держави, фінансовою теорією і практи-

кою розроблена класифікація бюджетних витрат(рис. 7.1).

Однією з найважливіших ознак такої класифікації є функціо-

нальна, яка відображає напрями використання коштів бюджету

на виконання конкретних функцій держави.

Функціональнийподіл видатків дає змогу виявити пропо-

рції в розподілі бюджетних коштів і, змінюючи їх, домагатися

необхідних зрушень у галузевій структурі суспільного вироб-

ництва. Так, для посилення соціальної спрямованості усього

суспільного розвитку потрібно більше коштів бюджету спря-

мовувати в соціальну сферу, щоб забезпечити прискорені те-

мпи її зростання.

144

Видатки на економіку

ямн

Видатки на соціальні заходи

Видатки на оборону

суцільнимЗа призначен

Видатки на управління

Проектне фінансування

ня

Бюджетні кредити

уван

Кошторисне фінансування

формамиЗа бюджетного фінанс

Бюджетні трансферти

Видатки державного бюджету

рівнемЗа системибюджетної

Видатки місцевих бюджетів

Поточні

у

нні

роллюЗа розширеному відтворе

Капітальні

Рис. 7.1. Класифікація видатків бюджету

Залежно від економічної характеристики операцій, під час

проведення яких здійснюються бюджетні видатки, їх класифіку-

ють на поточнійкапітальні.Поточні бюджетні видатки

пов’язані із наданням бюджетних коштів юридичним і фізичним

особам з метою покриття їх поточних потреб. До цих затрат від-

носять: закупівля товарів і послуг, необхідних для утримання

економічної і соціальної інфраструктури(оплата праці держав-

них службовців, закупівля предметів і матеріалів, необхідних для

поточних господарських цілей, оплата транспортних і комуналь-

них послуг та ін.); трансферти населенню(пенсії, стипендії, до-

помоги, інші виплати); поточні субсидії державним і приватним

підприємствам, а також органам влади нижчого рівня;виплата

145

процентів за державним боргомта ін. У своїй сукупності поточ-

ні видатки формують звичайний (поточний) бюджет, на який

припадає основна частина всіх бюджетних витрат.

Капітальні видатки пов’язані з інвестуванням бюджетних

коштів в основні фонди і нематеріальні активи, зі створенням

державних запасів і резервів. Вони включають затрати на нове

будівництво і розвиток діючих об’єктів державної власності(їх

розширення, реконструкцію і технічне переоснащення), інвести-

ційні субсидії, довгострокові бюджетні кредити і державні га-

рантії інвесторам, що фінансують високоефективні інвестицій-

ні проекти. Сукупність цих видатків формує бюджет розвитку.

Важливим критерієм класифікації видатків бюджету є пред-

метне спрямування відповідних грошових потоків. При цьому

в розвинутих країнах виділяють п’ять основних груп бюджетних

видатків: військові; втручання держави в економіку(включають

затрати на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи,

на підтримку сільського господарства, забезпечення зайнятості,

стимулювання експорту); утримання державного апарату

управління; соціальні витрати(освіта, охорона здоров’я, соціа-

льне страхування і соціальне забезпечення); надання субсидій і

кредитів іншим державам. В Україні, з погляду предметної

спрямованості, видатки бюджету поділяються на: фінансування

управління;фінансування національної оборони;фінансування

фундаментальних та прикладних наукових досліджень;фінансу-

вання правоохоронної діяльності та забезпечення безпеки дер-

жави;фінансування міжнародної діяльності;фінансування галу-

зей економіки;фінансування соціально-культурних закладів і

заходів;видатки на обслуговування державного боргу;створення

резервних фондів; інші витрати і виплати.

Організаційне групування видатківбюджетупов’язано з

розподілом витрат на цільові державні програми. Наприклад, в

Україні державні програми підтримки регіонального розвитку та

пріоритетних галузей економіки, державні програми розвитку

транспорту, дорожнього господарства, зв’язку, телекомунікацій

та інформатики, державні інвестиційні проекти, державні про-

грами з інвалідного спорту та реабілітації тощо. Програмна кла-

сифікація видатків бюджету застосовується при формуванні бю-

джету за програмно-цільовим методом і відображає роль держави

у вирішенні найважливіших проблем суспільного життя.

В основі галузевої класифікації видатків бюджетулежить

поділ економіки на галузі і види діяльності. З урахуванням цього

витрати групуються за галузями:промисловість, сільське госпо-

146

дарство, будівництво, транспорт, зв’язок, освіта, охорона здо-

ров’я, культураі т. п.

Відомча ознака класифікаціїдає можливість у кожній групі

бюджетних видатків виділити безпосередніх розпорядників бю-

джетних коштів — відповідне міністерство, державний комітет,

державне відомство або іншу юридичну особу, якій надаються

асигнування з бюджету. Таке групування витрат дає змогу забез-

печити конкретно-адресний фінансовий контрольза використан-

ням бюджетних ресурсів.

Залежно від рівня управління, тобто з урахуванням адмініст-

ративно-територіального поділу країни, видатки бюджету в уні-

тарних державах поділяються на видатки центральногобюджету

і видатки місцевихбюджетів, а в державах з федеративним устро-

єм — на видатки федеральногобюджету, видатки бюджетів

суб’єктів федераціїі видаткимісцевих бюджетів.