8.4. Податкова система

І ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА УКРАЇНИ

Податкова система— це сукупність установлених у

країні податків, зборів та інших обов’язкових платежів до бю-

джету і державних цільових фондів; принципів, форм і методів їх

установлення, зміни чи скасування; дій, які забезпечують їх спла-

ту, контроль і відповідальність за порушення податкового зако-

нодавства.

Нині система оподаткування в Україні визначається Законом

України «Про систему оподаткування», який був викладений у

новій редакції Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про систему оподаткування України» від 18 лютого

1997 р. № 77/97-ВР.

У цьому Законі визначаються основи та принципи форму-

вання системи оподаткування в Україні, встановлено перелік

загальнодержавних та місцевих податків, зборів та інших

обов’язкових платежів, а також визначено права та обов’язки

платників податків.

Ставки, механізм стягнення податків, зборів та обов’язкових

платежів, за винятком мита, а також пільги в оподаткуванні не

можуть бути встановлені та змінені іншими законами України,

крім законів з питань оподаткування.

Перелік загальнодержавних податків, зборів та обов’язкових

платежів подано в ст. 14 згаданого вище Закону:

1. Податок на додану вартість.

2. Акцизний збір.

3. Податок на прибуток підприємств.

4. Податок з доходів фізичних осіб.

5. Мито.

6. Державне мито.

7. Податок на нерухоме майно (нерухомість).

8. Плата (податок) на землю.

9. Рентні платежі.

10. Податок з власників транспортних засобів та інших само-

хідних машин і механізмів.

11. Податок на промисел.

12. Збір на геологорозвідувальні роботи, які виконуються за

рахунок державного бюджету.

13. Збір на спеціальне використання природних ресурсів.

14. Збір за забруднення навколишнього середовища.

171

15. Збір на обов’язкове соціальне страхування (на випадок

тимчасової втрати працездатності, на випадок безробіття, від не-

щасних випадків на виробництві та професійних захворювань).

16. Внески на обов’язкове державне пенсійне страхування.

17. Плата за торговий патент на деякі види підприємницької

діяльності.

18. Фіксований сільськогосподарський податок.

19. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хме-

лярства.

20. Єдиний збір, що справляють у пунктах пропуску через

державний кордон України.

21. Збір за використання радіочастотного ресурсу України.

22. Збори до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (по-

чатковий регулярний, спеціальний).

23. Збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на

електричну та теплову енергію.

Загальнодержавні податки і збори (обов’язкові платежі) вста-

новлюються Верховною Радою України і справляються на всій

території України.

Перелік місцевих податків, зборів та обов’язкових платежів

визначається ст. 15 цього ж Закону. До них належать два подат-

ки. Податок з реклами та комунальний податок.

Також стягуються такі місцеві збори та обов’язкові плате-

жі як:

1. Збір на паркування автотранспорту.

2. Ринковий збір.

3. Збір за видачу ордера на квартиру.

4. Збір за право використання місцевої символіки.

5. Збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного роз-

продажу і лотерей.

6. Збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та

сфери послуг.

7. Збір з власників собак.

Місцеві податки і збори(обов’язкові платежі), механізм

справляння та порядок їх сплати встановлюються сільськими, се-

лищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах гра-

ничних розмірів ставок, установлених законами України.

Податкова система ґрунтується на певних наукових засадах

(рис. 8.6).

Проблема побудови ефективної податкової системи— одна з

найактуальніших у процесі становлення в Україні ринкових від-

носин та інтегрування української економіки у світовий ринок. Її

172

слід вирішувати шляхом вивчення, аналізу і творчого осмислення

як наявної в Україні законодавчої бази, так і набутого в світі до-

свіду у сфері оподаткування.

— усі податки мають бути взаємопов’язані між собою, ор-

ьт

ганічно доповнювати один одного, не вступати в податок

на прибуток підприємств;

— податок на доходи фізичних осіб;

емніс

— податок з власників транспортних засобів

Сист

-

З позиції організації фінансової діяльності держави, вихі-

еми

дною умовою перебудови податкової системи є обсяг бю-

джетних видатків. Пріоритетним принципом фінансової

ння

політики є збалансування обсягу державних видатків з об-

ння визна и сист

сягом державних доходів

баз

новле

оподаткува

Уста чальної

і

Правову основу системи доходів бюджету становлять від-

носини власності. Останні необхідно враховувати при фо-

рмуванні доходів суб’єктів підприємницької діяльності рі-

основи будови еми

зних форм власності та встановлення відповідних їм

по т

об’єктів оподаткування.

Вихідними принципами побудови податкової системи є:

сис

— формування доходів бюджету в процесі перерозподілу

правової нципів

створеного в суспільстві ВВП;

— установлення рівноцінних обов’язків і прав перед бю-

при

джетом для всіх платників податків;

податкової

— свідоме і цілеспрямоване застосування податків як фі-

нансових

інструментів

регулювання

соціально-

Формування вихідних

економічних пропорцій у суспільстві

Рис. 8.6. Наукові основи побудови податкової системи

Чинному податковому законодавству України притаманне

включення його до бюджетного права, що й виділяє у податко-

вому регулюванні фіскальні функції. Поширена ідея про те, що

податки— це лише засіб для наповнення державного бюджету

або, інакше, джерело коштів, необхідних для функціонування

держави — безпідставна та обмежена. Насправді податки суттєво

впливають на діяльність суб’єктів господарювання, податкова

173

система виконує функцію структурування економіки, створює та

посилює одні зв’язки або знищує інші. Недоцільно акцентувати

увагу лише на наповненні бюджету з податкових джерел, ігно-

руючи при цьому те, як саме процедура його наповнення впливає

на економічні процеси. Має йтися про розроблення такої подат-

кової системи, яка забезпечувала б або хоча б не стримувала роз-

витку економіки.

Ефективною та надійною може бути тільки та податкова

система, яка побудована з дотриманням усіх вимог та

принципів і яка врівноважує інтереси держави і платників,

однаково враховуючи їх потреби та можливості. Тільки

така податкова система може забезпечити державу на-

дійними і достатніми доходами, цілеспрямовано впливаючи

на діяльність кожного платника і соціально-економічний

розвиток суспільства загалом.

Важливою складовою податкової системи є механізм справ-

ляння податків, який наведено на рис. 8.7.

Податкова робота, що є основою організації справляння пода-

тків, являє собою діяльність платників і податкової служби щодо

внесення податків до бюджету і контролю за платежами. Вона

включає такі елементи: правове регламентування встановлення і

справляння податків, облік платників і надходжень податків, по-

рядок та форми розрахунків із бюджетом. Податкова робота ґру-

нтується на встановленні функцій і прав платників і податкової

служби, пов’язаних зі своєчасністю і правильністю розрахунків із

бюджетом. На платників покладаються функції обчислення і

сплати податків, а на податкову службу — обліку платників і

надходжень податків, здійснення нарахувань окремих видів по-

датків (наприклад, земельного) і проведення контролю за дотри-

манням податкового законодавства.

Основою податкової роботи є податкове законодавство. Воно

може бути прямої дії, а може передбачати тільки основи оподат-

кування — тоді додатково розробляються відповідні інструкції, в

яких конкретизується механізм оподаткування.

Утримання податків може здійснюватися такими способами:

біля джерела доходів (наприклад, утримання прибуткового пода-

тку із заробітної плати, сплата ПДВ при реалізації продукції); за

декларацією (сплата мита за митною декларацією, перерозрахун-

ки з податку на прибуток за декларацією про отримані прибутки);

марками (акцизний збір, державне мито); за платіжним повідом-

ленням (земельний податок з фізичних осіб).

174

Законодавча база

Інструктивно-методичне забезпечення

Податкова робота

Суб’єкти

Платники

Податкова служба

Методика і форми

обчислення

Функції

Функції

Облік

Обчислення

платників

Способи

Сплата

Нарахування

утримання

податків

Облік

Біля

За

надходжень

джерела

декларацією

Марками

За платіжним

повідомлення

Контроль

Розрахунки

Форми

Способи

авансові

платежі за

безготівкові

готівкові

платежі

фактичними даними

платіжне

квитанція-

доручення

повідомлення

перерозрахунки за

фактичними даними

Рис. 8.7. Механізм справляння податків13

Розрахунки з бюджетом можуть проводитись у формі авансо-

вих платежів з наступними перерозрахунками за даними про фа-

ктичні розміри об’єкта оподаткування та відразу за фактичними

даними. Переважна більшість розрахунків здійснюється безготів-

ково, і лише окремі податки, як правило, з фізичних осіб сплачу-

ються готівкою.

Охарактеризована система організації справляння податків за-

галом створює всі передумови для своєчасного і повного надхо-

13 Опарін В. М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посібник. — 2-ге вид., доп. і пере-

роб. — К.: КНЕУ. — 2005. — С. 153.

175

дження доходів до бюджету і цільових фондів і забезпечує надій-

не функціонування державних фінансів.

Податкова політикавизначає суть і роль системи оподатку-

вання та належить до виняткових повноважень держави.

Податкова політика— це діяльність держави у сфері вста-

новлення, правового регламентування та організації справляння

податків і податкових платежів у централізовані фонди грошових

ресурсів держави.

Формуючи свою податкову політику, держава шляхом збіль-

шення або скорочення державної маси податкових надходжень,

зміни форм оподаткування та податкових ставок, тарифів, звіль-

нення від оподаткування окремих галузей виробництва, терито-

рій, груп населення може сприяти зростанню чи спаданню госпо-

дарської активності, створенню сприятливої кон’юнктури на

ринку, умов для розвитку пріоритетних галузей економіки, реалі-

зації збалансованої соціальної політики. Організація оподатку-

вання справляє значний вплив на реалізацію суспільного продук-

ту, темпи нагромадження капіталу і технічного оновлення

виробничого потенціалу держави.

Реалізація податкової політики ґрунтується на двох основних

принципах — стабільності і гнучкості.

Стабільністьподаткової політики означає, що податкова сис-

тема будується на чіткому визначенні об’єктів оподаткування, їх

обліку, а нормативи оподаткування або обов’язкових платежів не

змінюються протягом бюджетного року. Запровадження нових

розмірів і нормативів оподаткування не має зворотної сили, а

пільги за податками надаються з моменту введення закону про

оподатковування в дію.

Гнучкістьподаткової політики передбачає, що коли податко-

вий тиск на суб’єктів господарювання призводить до згортання

виробництва, податкова система перебудовується на зменшення

податкового тиску в інтересах виробника.

Система пільгщодо оподаткування повинна стимулювати

виробництво й інвестування, адже практично ті кошти, які мали б

бути зараховані в бюджет, залишаються у виробника, що є своє-

рідним бюджетним фінансуванням.

Поступове удосконалення податкової системи провадиться в

напрямі її лібералізації, децентралізації (державні й місцеві по-

датки) за рахунок розширення прав регіонів, зменшення тієї ча-

стки ВВП, яка перерозподіляється через бюджет. Потребує вдо-

сконалення й механізм оподаткування, який би стимулював

виробництво у пріоритетних напрямах економіки і сприяв впро-

176

вадженню у виробництво нових технологій та високоефектив-

ного обладнання.

Податкову політику необхідно реформувати шляхом послаб-

лення податкового тиску щодо тих, хто сплачує податки, а не

ухиляється так чи інакше від їх сплати. Необхідно насамперед

зменшити кількість податків, тому що наше законодавство пере-

обтяжене ними.

У зв’язку з цим, метою реформування податкової політики є

зміна податкової системи для забезпечення стабілізації економіки

та насамперед матеріального виробництва, підвищення його ефе-

ктивності й на цій основі забезпечення доходів державного бю-

джету та сприяння соціально-культурному розвитку держави.

Отже, можна сказати, що податкова система має забезпечити оп-

тимізацію розподілу і перерозподілу національного доходу, спи-

раючись на такі принципи:

1) стимулюваннянауково-технічного прогресу, технологічно-

го оновлення виробництва, виходу вітчизняного товаровиробни-

ка на світовий ринок високотехнологічної продукції;

2) стимулюванняпідприємницької виробничої діяльності та

інвестиційної активності — введення пільг щодо оподаткування

прибутку (доходу), спрямованого на розвиток виробництва;

3) обов’язковість— впровадження норм щодо сплати подат-

ків і зборів (обов’язкових платежів), визначених на підставі до-

стовірних даних про об’єкти оподаткування за звітний період, та

встановлення відповідальності платників податків за порушення

податкового законодавства;

4) рівнозначність і пропорційність— справляння податків з

юридичних осіб у певній частці від отриманого прибутку і забез-

печення сплати рівних податків і зборів (обов’язкових платежів)

на рівні прибутки і пропорційно більших податків і зборів

(обов’язкових платежів) — на більші доходи;

5) рівність, недопущення будь-яких проявів податкової дис-

кримінації— забезпечення однакового підходу до суб’єктів гос-

подарювання (юридичних і фізичних осіб, включаючи не резиде-

нтів) при визначенні обов’язків щодо сплати податків і зборів

(обов’язкових платежів);

6) соціальна справедливість— забезпечення соціальної під-

тримки малозабезпечених верств населення шляхом запрова-

дження економічно обґрунтованого неоподатковуваного мініму-

му доходів громадян та застосування диференційованого і

прогресивного оподаткування громадян, які отримують високі та

надвисокі доходи;

177

7) стабільність— забезпечення незмінності податків і зборів

(обов’язкових платежів) та їхніх ставок, а також податкових пільг

протягом бюджетного року;

8) економічна обґрунтованість— установлення податків і

зборів (обов’язкових платежів) на підставі показників розвитку

національної економіки та фінансових можливостей з урахуван-

ням необхідності досягнення збалансованості видатків бюджету з

його доходами;

9) рівномірність сплати— встановлення строків сплати пода-

тків і зборів (обов’язкових платежів) виходячи з необхідності за-

безпечення своєчасного надходження коштів до бюджету для фі-

нансування витрат;

10) компетенція— встановлення і скасування податків та

зборів (обов’язкових платежів), а також пільг їх платникам від-

повідно до законодавства про оподаткування виключно Верхов-

ною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки

Крим і сільськими, селищними, міськими радами;

11) єдиний підхід— забезпечення єдиного підходу до розроб-

лення податкових законів з обов’язковим визначенням платника

податку і збору (обов’язкового платежу), об’єкта оподаткування,

джерела сплати податку і збору (обов’язкового платежу), подат-

кового періоду, ставок податку і збору (обов’язкового платежу),

строків та порядку сплати податку, підстав для надання податко-

вих пільг;

12) доступність— забезпечення дохідливості норм податко-

вого законодавства для платників податків і зборів (обов’язкових

платежів).