9.1. Призначення і роль цільових фондів

ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ

Бюджет є основним централізованим фондом грошо-

вих коштів держави. Кошти бюджету знеособлені реалізацією

його функцій. Однак у держави можуть бути певні потреби, які

мають особливе значення. До таких потреб належать: надання

певних соціальних гарантій населенню в разі досягнення непраце-

здатного віку, втрати працездатності, годувальника, роботи,

настання інших непередбачуваних подій. Це і є причиною форму-

вання фондів цільового призначення.

Фонди фінансових ресурсів цільового призначення є само-

стійною ланкою фінансової системи і входять до складу держав-

них фінансів.

195

Державні цільові фонди— це форма перерозподілу і викори-

стання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фі-

нансування деяких суспільних потреб.

За допомогою цільових державних фондів можливо:

¾ впливати на процес виробництва через фінансування, суб-

сидування і кредитування підприємств;

¾ забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за

рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення

навколишнього середовища;

¾ надавати соціальні послуги населенню через виплату пен-

сій, соціальну допомогу, субсидування соціальної інфраструкту-

ри в цілому.

Залежно від цільового призначення державні фонди поділя-

ються на економічніісоціальні, а відповідно до рівня управлін-

ня — на державніірегіональні(рис. 9.1).

Економі-

Держа-

Регіона-

чні

Соціальні

вні

льні

Постійні

Тимчасові

За цільовим

За рівнем

За періодом

призначенням

управління

функціонування

Класифікаційні ознаки

За джерелами

За економічним

За юридичним с

фінансування

змістом

татусом

Бюджетні

Позабю-

Інвести-

Позикові

Державні

Змішані

джетні

ційні

Громадсь-

Підпри-

Військові

Науково-

ких органі-

ємств

дослідні

зацій

Соціально- Соціально-

го захисту

го розвитку

Рис. 9.1. Класифікація цільових державних фондів

Цільові фонди можуть бути постійнимиітимчасовими

(рис. 9.2). Створення постійнихфондів пов’язане з виділенням

окремих функцій держави. Зокрема, в реалізації соціальної функ-

ції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. У

процесі створення системи самостійних соціальних фондів ста-

196

вилося завдання «розвантажити» бюджет від значної частки соці-

альних видатків і забезпечити їх автономне гарантоване фінансу-

вання.

Основні загальнодержавні цільові фонди України

Постійні

Тимчасові

Пенсійний фонд України

Фонд ліквідації наслідків

Чорнобильської катастрофи і

соціального захисту населення

Фонд соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності

Інноваційний фонд

Фонд загальнообов’язкового

Фонд охорони праці

соціального страхування на

випадок безробіття

Фонд сприяння конверсії

Фонд соціального страхування від

нещасних випадків та

Фонд охорони навколишнього

професійних захворювань

природного середовища

Рис. 9.2. Види цільових державних фондів

Тимчасовіфонди формуються з метою прискореного вирішення

актуальних проблем і припиняють своє функціонування після вико-

нання покладених на них завдань. Для втілення певних економічних

програм можуть створюватися позабюджетніфонди як у межах

держави, так і на міжнародному рівні. Так, країни Євросоюзу ство-

рюють фонди надання допомоги країнам Східної Європи.

Джерела формування цільових державних фондів визначають-

ся характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони

створені. На їхню величину впливає економічний і фінансовий

стан держави на тому чи іншому етапі розвитку. Отже, джерела

формування коштів державних цільових фондів можуть бути від-

носно стабільні, і тимчасові. До джерел формування доходів

державних цільових фондів відносять:

— обов’язкові відрахування юридичних і фізичних осіб;

— доходи від інвестування власних коштів;

— добровільні внески, спонсорська допомога;

— бюджетне фінансування;

— інші джерела.

197

Напрями використання коштів залежать від призначення

фондів, конкретних економічних умов і змісту розроблених

програм, що реалізуються. Деякі державні цільові фонди мо-

жуть бути інвесторами і учасниками фінансового ринку у

зв’язку з тим, що, по-перше, нерідко використання грошових

коштів не збігається в часі з їхнім надходженням, а по-друге,

доходи від інвестицій є додатковим джерелом фінансування

витрат відповідного фонду.

Правом створення цільових фондів наділені як органи центра-

льної, так і місцевої влади. На регіональному рівні формуються

свої цільові фонди за рахунок місцевих джерел. Загальнодержав-

ні цільові фонди мають свої територіальні відділення і переда-

ють частину коштів у розпорядження територіальних владних

структур.

Утворення державних цільових фондів відбувається або шля-

хом відокремлення видатків Державного бюджету на певні цілі,

що мають першочергове значення для країни в даний момент, або

через формування спеціальних фондів, які мають самостійні дже-

рела доходів.

Цільові фонди бюджету включають бюджетні призначення

виключно на конкретні цілі в таких випадках:

¾ якщо законом передбачене покриття видатків із конкретно

визначеного джерела надходжень;

¾ при одержані центральними, місцевими органами влади або

безпосередньо розпорядником бюджетних коштів дотації, гранту

чи дарунка у вартісному розрахунку на конкретну мету.

Рахунки цільових фондів Державного бюджету створюють

відповідно до законів.

Цільові державні фонди, як правило, перебувають у розпоря-

дженні державних органів влади, але оперативне управління

здійснюється спеціально створеним адміністративним апаратом.

Керівництво фондів самостійно визначає напрями використання

коштів відповідно до законодавства.

Загалом принципиорганізації централізованих фондів фінан-

сових ресурсів можна сформулювати так:

¾ відрахування до фондів централізовано визначаються дер-

жавою відповідними законами і є власністю держави;

¾ відрахування до фондів є обов’язковими платежами й мо-

жуть стягуватися примусово;

¾ витрати з фондів здійснюються лише на певні потреби, які

передбачені законом.

198

У західних країнах кількість таких фондів становить від 30 до

80. Основну групу серед цільових фондів становлять фонди дер-

жавного соціального страхування. В Україні на даний час ство-

рено такі основні державні цільові фонди: Пенсійний фонд; Фонд

соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

Фонд соціального страхування на випадок безробіття; Фонд со-

ціального страхування від нещасних випадків; Фонд захисту ін-

валідів.