10.4. Напрями реформування
МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
Значним кроком у збільшенні можливостей розвитку
територій, розширенні повноважень місцевих органів у форму-
ванні фінансових ресурсів, що забезпечують самостійність тери-
торіальних громад у забезпеченні їхньої життєдіяльності стало
впровадження Бюджетного кодексу.
Він дав змогу розпочати довготривалу роботу з децентраліза-
ції бюджетного процесу, створення прозорих міжбюджетних сто-
сунків між державою та територіями.
Реформування бюджетної системи, міжбюджетних відносин
триває вже кілька років, і кожен рік визначає свої пріоритети.
В умовах необхідності проведення адміністративно-територі-
альної реформи та фінансової децентралізації в Україні особливої
актуальності набуває пошук шляхів зміцнення власних доходів
бюджетів органів місцевого самоврядування в Україні. Це зумов-
лено необхідністю створення інституційних та правових засад
місцевого соціально-економічного розвитку, забезпечення місце-
вих бюджетів реальними фінансовими ресурсами з метою ефек-
тивного здійснення повноважень органів місцевого самовряду-
вання.
Система міжбюджетних відносин України потребує подаль-
шого вдосконалення, виходячи з динаміки фінансово-бюджетних
одиниць та соціально-економічних показників розвитку адмініст-
ративно-територіальних одиниць на основі вартісних та якісних
стандартів надання суспільних послуг.
З метою поглиблення процесу децентралiзацiї влади, необхід-
но реалізувати найближчим часом ряд заходів за такими основ-
ними напрямами, як: зміцнення доходної бази місцевих бюдже-
233
тів, посилення стимулюючих факторів у роботі органів місцевого
самоврядування щодо наповнюваності доходів бюджету, упоряд-
кування основних видаткових повноважень між рівнями бюдже-
тів на основі принципу субсидіарності (наближення фінансуван-
ня до рівня, де вони надаються) тощо.
Пріоритетні завдання та головні параметри бюджетної політи-
ки в частині реформування бюджетної сфери повинні визначати-
ся виходячи з таких принципів:
— передача владних функцій та відповідних бюджетних ре-
сурсів з центрального і обласного рівнів бюджетам територіаль-
них громад;
— розширення податкової бази бюджетів територіальних
громад;
— регіональний розвиток та посилення ролі місцевого само-
врядування.
Зокрема, проектом, затвердженим Постановою Кабінету Міні-
стрів України від 17 травня 2006 року № 679 «Про схвалення
проекту Основних напрямів державної політики на 2007 рік», пе-
редбачено збільшення фінансової самодостатності бюджетів те-
риторіальних громад шляхом подальшої децентралізації управ-
ління бюджетними коштами, що передбачає передачу їм дер-
жавних повноважень та відповідних бюджетних ресурсів з цент-
рального та обласного рівнів, розширення податкової бази таких
бюджетів.
Крім того, передбачається проведення модернізації фінансо-
вого сектора економіки, зокрема реформування казначейського
виконання бюджету, удосконалення процедури складання та ви-
конання державного і місцевих бюджетів, посилення відповіда-
льності головних розпорядників бюджетних коштів за взяті бю-
джетні зобов’язання, підвищення якості управління бюджетними
коштами. Також у наступному році передбачається проведення
підприємствами державної форми власності, головними розпоря-
дниками бюджетних коштів інвентаризації закладів соціально-
культурної сфери, що перебуваються в їх підпорядкуванні, вне-
сення пропозицій щодо їх приватизації та передачі у комунальну
власність житлових фондів.
Законодавчі зміни сприятимуть поліпшенню функціонування
бюджетної системи України, удосконаленню бюджетного проце-
су та взаємодії його учасників і врегулюванню питання поліп-
шення фінансової бази місцевих бюджетів.
Слід зазначити, що процес розробки пропозицій щодо бюдже-
тної реформи триває з урахуванням пропозицій фінансових орга-
234
нів регіонів, місцевих органів влади і місцевого самоврядування,
громадських організацій з розвитку місцевого самоврядування,
народних депутатів України тощо.
Реформування міжбюджетних відносин вимагає також одно-
часного реформування адміністративно-територіального устрою.
Основними завданнями реформування системи адміністрати-
вно-територіального устрою та реформування системи місцевого
самоврядування є законодавче визначення поняття та засад адмі-
ністративно-територіального устрою України, правового статусу
і рівнів адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирі-
шення органами державної влади та органами місцевого само-
врядування питань територіального устрою, встановлення крите-
ріїв утворення, оптимізація класифікації, чітке визначення меж
адміністративно-територіальних одиниць, децентралізація влад-
них повноважень, визначення чіткої схеми розподілу повнова-
жень між органами влади на територіальному рівні, вдоскона-
лення бюджетних відносин та податкової системи, вироблення
більш раціональних механізмів перерозподілу фінансів тощо.
В даний час з метою сприяння проведення адміністративно-
територіальної реформи та її поєднання із бюджетною реформою
реалізується проект «Системне управління фінансуванням адмі-
ністративно-територіальної реформи», що фінансується Мініс-
терством Великої Британії з питань міжнародного розвитку
(DFIF), за участю робочої групи Міністерства фінансів України
та міжнародних і українських експертів.
Проектом передбачено здійснення аналізу бюджетних та фі-
нансових наслідків адміністративно-територіальної реформи в
Україні з використанням досвіду проведення подібних програм
реформування у країнах Центральної та Східної Європи, зокрема
у Польщі, з метою підвищення децентралізації, більшої підзвіт-
ності на місцевому рівні та більш чіткого розподілу завдань та
відповідальності на кожному рівні управління з метою набли-
ження регіональних органів влади України до стандартів Євро-
пейського Союзу.
ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ
1. У чому полягає сутність і призначення місцевих
фінансів?
2. Які структурні елементи включають місцеві фі-
нанси?
235
3. Як класифікують доходи місцевих органів влади за
джерелами надходжень та за економічною природою?
4. За рахунок яких джерел формуються доходи місце-
вих бюджетів?
5. Що відносять до власних і залучених коштів місце-
вих бюджетів?
6. Що являє собою фінансове вирівнювання?
7. Які існують проблеми фінансового вирівнювання в
Україні?
8. Які основні напрями міжбюджетного реформування?
236
ДЕРЖАВНИЙ КРЕДИТ
І ДЕРЖАВНИЙ БОРГ
Ключові терміни: державний кредит, внутрішній
державний кредит, зовнішній державний кредит, умо-
вний державний кредит, державні позики, казначейсь-
ке зобов’язання, державний борг, позикова пільга
управління державним боргом, відстрочка погашення
державного боргу, анулювання державного боргу.
Після вивчення цієї теми студенти
повинні знати і розуміти:
• що таке «державний кредит» і в чому його відмінно-
сті від банківського кредиту;
• форми державного кредиту;
• який зв’язок державного кредиту з бюджетним де-
фіцитом;
• на яких умовах здійснюється випуск державних облі-
гацій;
• яким чином державний борг впливає на фінансову
безпеку держави;
• які існують методи управління державним боргом.
- 1.1. Історичні передумови виникнення
- 1.2. Моделі фінансових відносин
- 1.3. Соціально-економічна сутність
- 2.1. Фінансова система україни:
- 2.2. Організаційні основи функціонування
- 2.3. Суть і значення фінансового контролю
- 3.1. Фінансова політика, її зміст і завдання
- 3.2. Фінансовий механізм і його складові елементи
- 3.3. Фінансова безпека держави
- 4.1. Суть і функції фінансів підприємств
- 4.2. Організаційні основи
- 4.3. Фінансові ресурси підприємств,
- 4.4. Формування фінансових результатів
- 5.1. Сутність і склад державних фінансів
- 5.2. Економічна сутність та значення державних
- 5.3. Економічна сутність та класифікація
- 5.4. Державні фінанси
- 6.1. Сутність,
- 6.2. Бюджетний устрій
- 6.3. Бюджетний процес в україні
- 6.4. Перспективні напрями
- 7.1. Сутність, джерела
- V. Цільові
- 7.2. Сутність, склад і структура видатків
- 7.3. Принципи
- 7.4. Бюджетний дефіцит
- 8.1. Економічна сутність і функції податків
- 8.2. Елементи системи оподаткування
- 8.3. Класифікація податків
- 8.4. Податкова система
- 8.5. Характеристика основних податків
- 8.6. Адміністрування податків в україні
- 9.1. Призначення і роль цільових фондів
- 9.2. Характеристика цільових фондів
- 9.3. Недержавні фінансові фонди
- 10.1. Місцеві фінанси
- 10.2. Місцеві бюджети, їх доходи і видатки
- 10.3. Збалансування місцевих бюджетів
- 10.4. Напрями реформування
- 11.1. Економічна сутність
- 11.2. Форми державного кредиту
- 11.3. Класифікація державних позик
- 11.4. Державний борг,
- 11.5. Управління державним боргом
- 11.6. Концептуальні засади та стратегія
- 1. Зменшення обсягів розміщення зовнішніх державних по-
- 3. Утримання помірних обсягів дефіциту державного бю-
- 4. Зниження розміру державного боргу в період масштабної
- 12.1. Особливості фінансових відносин
- 12.2. Організаційні форми страхових фондів
- 12.3. Страховий ринок
- 12.4. Стратегія розвитку ринку
- 13.1. Призначення і структура фінансового ринку
- 13.2. Ринок грошей та кредитних ресурсів
- 13.3. Ринок цінних паперів
- 13.4. Ринок фінансових послуг
- 13.5. Лібералізація ринку
- 14.1. Сутність
- 14.2. Міжнародні фінансові організації
- 14.3. Міжнародний фінансовий ринок
- 1. Фінанси це:
- 5. До складу фінансової інфраструктури відносять:
- 9. До складу децентралізованих фінансів не входять:
- 10. Провідною ланкою загальнодержавних фінансів є:
- 12. У складі фінансової системи виділяють такі підси-
- 22. Залежно від обсягу даних, що перевіряються, розрізня-
- 8. Нормативне забезпечення функціонування фінансового
- 9. Методами фінансового планування є:
- 11. За характером заходів і часом їх здійснення фінансова
- 13. До фінансових важелів і стимулів належать:
- 14. Фінансове регулювання здійснюється через:
- 15. Фінансове забезпечення здійснюється в таких формах:
- 17. До основних методів фінансового планування нале-
- 15. Фінансові ресурси підприємства утворюються за раху-
- 7. Джерела державних доходів можуть бути:
- 9. Надання бюджетних коштів бюджету нижчого рівня,
- 10. Надання бюджетних коштів бюджету нижчого рівня
- 11. Фінансова допомога, яка надається бюджету нижчого
- 13. Визначте внутрішні джерела формування державних
- 14. З позиції використання фінансових ресурсів держави
- 2. Державний бюджет України як фінансовий план держа-
- 2. За допомогою податків перерозподіляються:
- 2. Видатки місцевих органів влади поділяють на:
- 6. Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначають на
- 10. Органи місцевого самоврядування можуть створювати
- 13. Причиною виникнення місцевих фінансів є:
- 17. Джерелом покриття держаного боргу є:
- 18. За характером виплати доходу державні позики поді-
- 19. Через розподільну функцію державного кредиту здійс-
- 20. Якщо центральний банк продає велику кількість дер-
- 4. Обов’язками страхувальника є:
- 3. Фінансовий ринок за інституційною ознакою поділя-
- 14. Різниця залишків коштів в іноземних валютах, які фор-
- 15. Перевищення вимог ( активів) в іноземній валюті над зо-
- 19. Яка політика держави може бути пов’язана з наданням
- Document Outline