21.3. Финансирование капитальных вложений

Для развития производства и совершенствования инфраструктуры используются капитальные вложения. Недостаточность или отсутствие капитальных вложений отрицательно влияет на экономику страны и может привести к негативным последствиям. Кроме того, несвоевременность и недостаточность капитальных вложений может привести к экологическим и техногенным катастрофам. Капитальные вложения в РФ регулируются Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».¹

Капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.²

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются. Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вложения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.¹

Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и муниципальных образований для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:²

1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

• создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных мер;

• расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

• развития финансового лизинга в РФ;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

• создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов;

• защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• размещения на конкурсной основе средств бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств бюджетов;¹

• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

• выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

• вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

• предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов).

Основной задачей государства является создание условий для инвестиций, а не осуществление инвестиций за счет средств бюджетов. Реализуя данную задачу, РФ в период с 2000 по 2004 годы значительно упростила налоговую систему и создала в стране привлекательный инвестиционный климат. Однако, при этом государство устранилось от непосредственной инвестиционной деятельности. Финансирование капитальных вложений из федерального бюджета в период с 2000 по 2004 годы практически не производилось. Этот недостаток был устранен в 2005 году. Выделение средств из федерального бюджета для капитальных вложений производится через Федеральную адресную инвестиционную программу.² Аналогичным образом осущест­вляется выделение средств из бюджетов субъектов РФ. Размещение средств бюджетов осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий год.

Кроме того, в последние годы активно используется практика предоставления государственных гарантий хозяйствующим субъектам на проведение инвестиционных мероприятий. Существовавшая ранее практика выделения таким субъектам бюджетных ссуд себя не оправдала и почти не применяется.