Учебное пособие финансовое право

10.3. Государственные и местные внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.^³

Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств. Они создаются на федеральном, региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровнях как в силу самих законов РФ и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, Указами Президента РФ, но по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды по целевому назначению подразделяются на социальные и экономические. К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д. Основам правового регулирования социальных внебюджетных фондов уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе РФ.^¹

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

единого социального налога;
страховых взносов на обязательное страхование;
доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
доходов от размещения временно свободных средств;
других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:^²

Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования  по нормативу 0,5%;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования  по нормативу 4,5%;
в бюджет Фонда социального страхования РФ  по нормативу 5%.

Минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Пенсионного фонда РФ  по нормативу 60%;
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования  по нормативу 2%;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования  по нормативу 18%;
в бюджет Фонда социального страхования РФ  по нормативу 20%.

Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования  по нормативу 0,5%;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования  по нормативу 4,5%;
в бюджет Фонда социального страхования РФ  по нормативу 5%.

Единого сельскохозяйственного налога:

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  по нормативу 0,2%;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования  по нормативу 3,4%;
в Фонд социального страхования РФ  по нормативу 6,4%.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.^¹ Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.^²

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.^³ Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», который не действует в настоящий момент.^⁴ Его правовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ.^⁵ В настоящее время пенсии выплачиваются в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ»^¹ и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».^² Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Порядок финансирования Пенсионного фонда РФ определяется второй частью Налогового Кодекса РФ.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В федеральных округах существуют управления Пенсионного фонда, контролирующие региональные отделения. В районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой РФ. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год составил: по доходам 1 177 375 млн. рублей, по расходам 1 176 131,3 млн. рублей.^³

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на:^⁴

выплату государственных пенсий;^⁵
выплату трудовых пенсий;^⁶
выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
ежемесячные денежные выплаты ветеранам и инвалидам, лицам, пострадавшим от радиационных аварий;
доплаты к пенсиям, пособия и компенсации;
выплату досрочно назначенных пенсий;
социальную помощь.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы во исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ».^⁷ Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ,^⁸ а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования на 1993 год».^⁹ Порядок их финансирования тоже определяется второй частью Налогового Кодекса РФ. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной Думой. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования и отчет об их исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются представительными органами субъектов РФ. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год составил по доходам 88 991,7 млн. рублей, по расходам 88 991,7 млн. рублей.^¹

Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования расходуются на:^²

дотации на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы;^³
субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

Бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год составил по доходам 1 621 188,5 тыс. рублей, по расходам 1 621 188,5 тыс. рублей.^⁴ Средства Территориальных фондов обязательного медицинского страхования расходуются на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования.^⁵

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ «О Фонде социального страхования РФ»,^⁶ федеральными законами «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»^⁷ и «Об основах обязательного социального страхования».^⁸ Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда. Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной Думой РФ. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год составил по доходам 185 514,6 млн. рублей и по расходам 190 798,6 млн. рублей.^¹

Направлениями расходов Фонда являются:^²

пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;
пособия по беременности и родам;
оздоровление детей и подростков;
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;
пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособия при рождении ребенка;
социальная поддержка отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению;
другие пособия и компенсации.

С 2003 года на федеральном уровне не создается экономических внебюджетных фондов, а законодательные и нормативные акты, регламентировавшие их существование, приостановлены. Однако на уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут быть созданы внебюджетные фонды.

Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. на уровне субъектов РФ и муниципальных образований созданы внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Фонды создаются по решениям представительных органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством фонды поддержки индивидуального жилищного строительства являются государственными унитарными предприятиями.^³ Фонды образуются в целях создания условий для реализации государственной целевой программы «Жилище»,^⁴ привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т.д.

Основными источниками формирования фонда являются:

ассигнования из федерального бюджета;
бюджетные ассигнования областного уровня;
целевые кредиты;
доходы и поступления от деятельности предприятия, остающиеся в его распоряжении и направляемые на реализацию основной цели предприятия после расчетов с бюджетом по налогам;
иные поступления, не запрещенные законодательством России.

Средства фондов направляются на:

предоставление материальной помощи индивидуальным застройщикам на возмездной льготной основе;
финансирование научно-практических исследований по развитию и расширению индивидуального жилищного строительства;
финансирование и строительство жилищного фонда социального назначения;
инженерная подготовка территорий под новое жилищное строительство.

Содержание