Учебное пособие финансовое право

6.5. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

До 1 января 2005 года в бюджетном законодательстве существовало понятие бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В новой редакции бюджетного кодекса оно заменено другим понятием – бюджетные полномочия. Бюджетный кодекс РФ разграничивает бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в главе 2.

Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) – это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.^⁵

В отличие от бюджетных прав (компетенции) определенных в Бюджетном кодексе достаточно широко, бюджетные полномочия более конкретизированы. В частности, исчезло понятие, определяющее право Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципального образования на собственный бюджет. При этом уточнены полномочия государственных и муниципальных органов власти, регулирующие межбюджетные отношения, порядок принятия законодательных и нормативных актов бюджетного законодательства. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ зафиксировал фактические изменения межбюджетных отношений, ранее определяемые ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете. Бюджетные полномочия основаны на положениях Конституции РФ, определяющей сферу ведения Российской Федерации,^¹ совместную сферу ведения Российской Федерации и ее субъектов,^² сферу ведения субъектов Федерации^³ и муниципальных образований.^⁴ Бюджетный кодекс развил и конкретизировал конституционные нормы.

Федеральные органы государственной власти осуществляют следующие бюджетные полномочия:^⁵

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;
осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ;
установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;
установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;
установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления);
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;
иные бюджетные полномочия, отнесенные к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.

Такое содержание бюджетных полномочий Российской Федерации обусловлено их распространением на всю территорию России. Бюджетные полномочия РФ обеспечивают формирование финансовой базы, необходимой для обеспечения государственного суверенитета России. Они позволяют формировать федеральный бюджет, проводить единую бюджетную, финансовую и налоговую политику на всей территории страны. Кроме того, они обеспечивают выполнение Россией своих международных финансовых и других обязательств. Реализация бюджетных полномочий России возложена на законодательные и исполнительные органы власти федерального уровня. Конкретное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти осуществляется Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют следующие бюджетные полномочия:^¹

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, осуществляют следующие бюджетные полномочия:

определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ – городов Москвы и Санкт-Петербурга;
определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов РФ – городов Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения;
определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджетные полномочия субъектов Федерации реализуются законодательными и исполнительными органами власти субъектов. Конкретное разграничение полномочий устанавливается конституциями (уставами) субъектов РФ^¹ и специальными законами.^² Кроме того, при принятии бюджета субъекта на очередной финансовый год происходит очередное разграничение прав и обязанностей между распорядителями бюджетных средств.^³ Необходимо отметить, что, несмотря на разнообразие субъектов Федерации, бюджетное законодательство не делает между ними различий, признавая их полностью равноправными.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:^⁴

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Помимо этого, органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Бюджетные права муниципальных образований позволяют местному самоуправлению осуществлять свои функции, определенные Конституцией РФ и обеспечивают их финансовую самостоятельность. Реализация бюджетных прав местного самоуправления происходит посредством деятельности представительных и исполнительных органов власти муниципального уровня. Как и на вышестоящих уровнях бюджетной системы, их права и обязанности закреплены в соответствующих законодательных актах. Отличие состоит в том, что данные законодательные акты имеют правовую форму в виде решений, а не законов. К ним можно отнести уставы муниципальных образований,^¹ специальные решения, например о бюджетном устройстве и бюджетном процессе,^² ежегодно принимаемые бюджеты муниципальных образований.^³ Как и в случае с субъектами Федерации законодательство признает равные права и обязанности всех муниципальных образований в РФ. Исключение сделано только для закрытых административно-территориальных образований^⁴ и органов местного самоуправления муниципальных районов,^⁵ полномочия которых несколько увеличены.

Содержание