10.2. Целевые бюджетные фонды

Целевой бюджетный фонд  фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.²

Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создаются законом о федеральном бюджете на следующий финансовый год, а на региональном уровне – законами о бюджетах субъектов РФ. Возможно создание аналогичных фондов на уровне муниципальных образований на основании нормативных актов органов местного самоуправления.³ Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются отдельные налоги или отчисления от налогов, средства бюджета, иные доходы, выделенные в бюджете в качестве доходов целевых бюджетных фондов. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов включаются в состав доходов и расходов бюджета. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Впервые бюджетный фонд на федеральном уровне был создан Законом РФ «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год». В соответствии с этим Законом был образован целевой фонд социальной поддержки северян. Постоянно в федеральном бюджете целевые бюджетные фон­ды образуются, начиная с 1995 г. Это связано с тем, что, начиная с 1995 г. в федеральный бюджет ежегодно консолидируются большинство фондов, которые до 1995 г. являлись внебюджетными. Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 год»⁴ в федеральный бюджет были консолидированы: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью. В 2001 году 8 августа в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» были внесены глобальные изменения, в результате чего остался только один Федеральный целевой фонд – «Фонд министерства РФ по атомной энергии». Все остальные целевые бюджетные фонды стали просто статьями Федерального бюджета.¹ С 2005 года в федеральном бюджете не выделяются целевые бюджетные фонды, «Фонд Министерства РФ по атомной энергии» упразднен.²

В бюджетах субъектов РФ, как правило, в качестве целевых выделялись: территориальные дорожные фонды, экологические фонды и фонды укрепления правопорядка.³ С 2005 года тенденция упразднения целевых бюджетных фондов затронула и бюджеты субъектов.⁴ Были упразднены дорожные фонды, а финансирование строительства и содержания дорог ведется непосредственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Кроме того, близкими к целевым бюджетным фондам можно признать фонды, создаваемые в федеральном и региональных бюджетах для финан­си­ро­вания межбюджетных отношений. Так в федеральном бюджете на 2005 год заложено пять таких фондов – Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд компенсаций по субъектам РФ, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.⁵

Назначение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР)  выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Финансовая помощь из ФФПР распределяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы по вопросам местного значения. Средства ФФПР выделяются на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Утвержденные суммы финансовой помощи из ФФПР субъектов РФ ежемесячно перечисляются в бюджеты субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов РФ.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов предназначен для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла и на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов создан для активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах РФ (муниципальных образованиях).¹ Средства фонда направляются органами исполнительной власти субъектов РФ (местной администрацией) на финансирование расходов по реализации программ, обслуживание и погашение долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов.

Федеральный фонд компенсаций предназначен для финансирования расходов, предусмотренных законами: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О донорстве крови и ее компонентов».

В бюджетах субъектов в свою очередь утверждаются Фонды финансовой поддержки муниципальных образований и Фонды компенсаций.² Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, как и одноименный федеральный фонд, предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Фонд компенсаций предназначен для перераспределения средств Федерального фонда компенсаций между муниципальными образованиями.