logo
Учебное пособие финансовое право

6.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регулируются особым разделом (подотраслью) финансового права – бюджетным правом. Бюджетное право – главный раздел особенной части финансового права, связанный со всеми его разделами и институтами, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его центральной ролью, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Именно бюджетное право является основным связующим звеном между налоговым правом и правоотношениями по поводу обязательного страхования, государственного и банковского кредитов, денежного и валютного обращения и т.д.

Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.1

Бюджетное право закрепляет и регулирует следующие нормы:

Бюджетное право развивает присущие финансовому праву принципы федерализма и местного самоуправления, посредством которых происходит формирование бюджетов различных уровней. Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет. Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Необходимо отметить и разграничить материальные и процессуальные нормы, проявляемые в бюджетном праве.

Материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. Основной материальной нормой является право на соответствующий бюджет. Необходимо отметить, что право на соответствующий бюджет принадлежит Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, а не государственному (муниципальному) органу власти. Это является реализацией конституционного положения о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации является ее народ.2 Право на бюджет привело к появлению других материальных бюджетных прав, которые будут рассмотрены ниже.

Процессуальные нормы регулируют порядок прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. В бюджетном праве процессуальные нормы выделены отдельно. Они определяют порядок осуществления бюджетного процесса, очередность вступления в бюджетный процесс государственных и муниципальных органов власти. Различными процессуальными правами и обязанностями наделены представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Разграничение материальных и процессуальных норм в бюджетном праве закреплено как в Бюджетном кодексе РФ: материальные нормы – часть вторая; процессуальные нормы – часть третья,1 так и в региональных законодательных актах.2

Указанные выше процессуальные нормы бюджетного права закрепляют круг субъектов данного права, которые могут участвовать в бюджетных правоотношениях.

Субъектами бюджетного права могут быть:

Необходимо отметить, что для большей части субъектов бюджетного права характерно слияние их прав и обязанностей в едином полномочии. Взаимодействуя между собой в ходе бюджетного процесса, субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения, являющиеся частью финансовых правоотношений и возникающих на основе норм бюджетного права.3

К бюджетным правоотношениям относятся:4