12.1. Принципы построения системы местных налогов и сборов

Налогово-правовой нормой местных налогов и сборов является серия законодательных и нормативных актов. К их числу относится Закон Украины «О системе налогообложения», Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах», а также постановления сессий Советов народных депутатов о введении на подведомственной территории тех или других местных налогов и сборов.

В Законе «О системе налогообложения» определяется перечень местных налогов и сборов. В Декрете «О местных налогах и сборах» определяется механизм уплаты каждого налога, предельные ставки по каждому, устанавливается право вводить на местах те или другие налоги на усмотрение местных органов власти, а также право вводить любую ставку, но не больше лимита.

Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают и определяют порядок уплаты местных налогов и сборов в рамках предельных ставок. Они имеют право вводить льготные налоговые ставки, полностью отменять отдельные местные налоги и сборы или освобождать от их уплаты определенные категории плательщиков, а также предоставлять отсрочки в уплате местных налогов и сборов.

Местные налоги и сборы платятся из разных источников. Их состав устанавливается Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах».

По состоянию на 1 апреля 2006 года, целый ряд сборов платится юридическими лицами за счет дохода (прибыли), который остается в их распоряжении, но не больше 10 процентов налогооблагаемого дохода (прибыли). К ним относятся: сбор за участие в бегах на ипподроме; сбор за право на проведение кино- и телесъемок; сбор за право на проведение местных аукционов, конкурсной распродажи и лотерей; коммунальный налог; сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли. Другие налоги и сборы относятся на себестоимость продукции (работ, услуг). К ним относятся: сбор за парковку автотранспорта; рыночный сбор; налог с рекламы; сбор за право на использование местной символики. При этом следует иметь в виду, что на отдельные виды налогов действуют не только нормы Декрета о местных налогах и сборах, но и нормы закона о налогообложении прибыли. И в первую очередь это касается налога с рекламы, ибо расходы, связанные с его уплатой, являются расходами двойного назначения.