3.2. Бюджетное устройство и бюджетная система государства

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. В свою очередь, под бюджетной системой понимается совокупность бюджетов всехуровней, действующих на территории страны. Так, в унитарных государствах бюджетная система включает в себя два уровня, например,в Республике Беларусь – республиканский и местные бюджеты. Местные бюджеты, в свою очередь, подразделяются следующим образом:

 бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

 бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

 бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском с целью выравнивания их экономического и социального развития. Кроме того, бюджетам областей и города Минска при недостаточности у них средств для финансирования отдельных видов расходов из средств республиканского бюджета могут выделяться:

1) дотации– денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств;

2) субвенции– денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;

3) субсидии– денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и иных мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов членов федерации (например, штатов – в США),местных бюджетов. Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты.

Свод всех бюджетов на соответствующей территории называется консолидированным бюджетом. Так, консолидированный бюджет района включает в себя бюджеты сельских советов, поселков городского типа, городов районного подчинения и районный бюджет. Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения и областного бюджета. В консолидированный бюджет Республики Беларусь включаются консолидированные бюджеты областей, бюджет города Минска и республиканский бюджет. Кроме того, как уже отмечалось, в состав республиканского и местных бюджетов входят целевые бюджетные фонды.

Бюджетные системы современных государств имеют существенные отличия, однако, несмотря на это, базируются на следующих общепризнанных принципах:

 принципединства, который обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, единой информационной базой данных и т. п.;

 принцип полноты отражения, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, которые определены законодательством страны, подлежат обязательному отражению в бюджетах в полном объеме;

 принцип реальности, обеспечивающий финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета;

 принцип гласности, подразумевающий открытость для общества и средствмассовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о бюджете на очередной год;

 принцип самостоятельности, который обеспечивается наличием собственных источников доходов у бюджетов различных уровней и правом соответствующих государственных органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т. е. составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Кроме вышеперечисленных, можно также выделить принципы эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого назначения, ответственности участников бюджетного процесса и др.

Все вышеперечисленные принципы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.