11.3. Особенности организации муниципальных финансов

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления име­ют право на обладание достаточными собственными финансовы­ми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномо­чиям. Формирование стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного само­управления.

Опыт муниципального строитель­ства в Российской Федерации свидетельствует: на территориях административно-территориальных единиц местного уровня (в частности, отдельных районов) функционируют территориаль­ные органы государственной власти, которые не признаются субъектами бюджетных правоотношений и соответственно не об­ладают бюджетными полномочиями и не формируют собствен­ные бюджетные ресурсы. Организация муниципальных финансов «привя­зана» к муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Бюджет муниципального образования(местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. й бюджет)

Доходы местных бюджетов РФ формируются за счет налого­вых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

Налоговыми доходами являются: фе­деральные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в со­ответствии с федеральным и региональным законодательством; местные налоги и сборы, зачисляемые в местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; пени и штра­фы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет. В состав неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ включа­ются: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности организаций; доходы от предоставления бюджетных ссуд и кредитов; административные платежи и сбо­ры; штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба; доходы от оказания услуг или компенсации затрат муниципального образования; платежи от муниципальных организаций; средства от конфискованного и иного имущества, обращенного в доход муниципального образования. В бюджеты субъектов РФ могут зачисляться безвозмездные пе­речисления из территориальных государственных внебюджетных фондов, от различных организаций, из федерального бюджета в порядке финансовой помощи, про­чие безвозмездные перечисления.

К другим доходам бюджетов субъектов РФ относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями регионального под­чинения; иные доходы, предусмотренные законодательством РФ.

Муниципальные внебюджетные фонды- фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества(обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников и т.д.)

12. БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

12.1. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы

Бюджет не может быть определен однозначно, посколь­ку данный термин используется в разных значениях и отражает разные явления. По экономической сущности бюджет — это со­вокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по орга­низационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

Бюджетные отношения признаются частью финансовых отношений и соответственно обладают основ­ными их признаками: денежным и распределительным характе­ром. Отличительные черты бюджетных отношений, следует искать в характере распределительных отношений, соста­ве участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.

Специфика бюджетных отношений: они представлены в основном перераспределительными отноше­ниями. Результатом пере­распределения является формирование финансовых ресурсов ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Дан­ные органы являются обязательными участни­ками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.

Бюджетные отношения выполняют особое назначение — распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешне­экономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и орга­нам местного самоуправления финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы, которые являются материальными носите­лями бюджетных отношений, формируются и используются в фондовой форме — в форме фондов денежных средств, создавае­мых соответствующими органами власти либо органами местно­го самоуправления и используемых ими для удовлетворения об­щественных потребностей.

Общественные потребности

могут быть сгруппированы и представлены следующими видами потребностей в:

• оказании услуг общественного сектора экономики, и прежде всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы;

• расширении общественного производства;

• регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики;

• содержании органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопо­рядка, обеспечения безопасности и обороноспособности госу­дарства.

О. П. - потребности самих органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отдельных граждан.

Бюджетные отношения представля­ют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с од­ной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального бо­гатства, с целью образования фондов денежных средств, формиру­емых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.

Бюджетные от­ношения материализуются не в едином централизованном фон­де, а в совокупности фондов денежных средств, формируемых со­ответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетный фонд представляет собой обособленную часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэко­номической деятельности и части национального богатства, кон­центрируемую в распоряжении соответствующего органа государ­ственной власти и органа местного самоуправления и используемую для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции.

Формирование бюджетных фондов происходит пу­тем вычленения из стоимости валового внутреннего продукта и других объектов распределения и последующей концентрации части денежных средств в распоряжении органов власти и мест­ного самоуправления для удовлетворения общественных потреб­ностей.

Необходима определенная концентрации ресурсов в распоряжении соответствующих органов власти и мест­ного самоуправления, что, в свою очередь, требует определения ра­зумных масштабов такой концентрации. Излишне высокий уровень концентрации средств в руках государства вызывает чрезмерное изъятие доходов у субъектов хозяйствования и как следствие уклонение от налогообложения, снижение заинтересо­ванности организаций в увеличении накоплений и развитии, что в перспективе может привести к уменьшению объекта бюджетно­го распределения и снижению доходной базы бюджетов. Уменьшение размеров бюджетных изъятий путем резкого снижения налогово­го бремени может привести к необходи­мости пересмотра системы общественных потребностей в ущерб малообеспеченным слоям населения, занятым в социальной сфе­ре, росту социальной напряженности, замедлению темпов науч­но-технического прогресса, снижению воспроизводства квали­фицированных кадров и в конечном итоге к снижению темпов экономического роста.

Сложность определения разумных масштабов концентрации средств обусловлена необходимостью решения двух основных (часто взаимоисключающих) задач: уве­личения доходной базы бюджетов для удовлетворения потреб­ностей общества и создания условий для роста накоплений субъ­ектов хозяйствования путем стимулирования их материальной заинтересованности в увеличении доходов.

Факторы, влияющие на концентрацию: уровень развития экономики; цели и задачи бюджетной политики; исторические и национальные традиции.

Определение размера бюджетных фондов происходит в процессе бюджетного планирования.

Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных от­ношений организован в форме баланса доходов и расходов. При превышении расходов над доходами фонд балансируется поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджет как совокупность денежных отношений оказывает огромное влияние на общественное воспроизводство. Регулирую­щая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропор­ции развития экономики, регулировать темпы развития отдель­ных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики. Бюджет оказывает влияние на экономи­ческие и социальные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы бюджета и расходы бюджета. Однако доходы и расходы бюджета выступают регулятором соци­ально-экономических процессов не автоматически, а через осу­ществляемую государством бюджетную политику, являющуюся органической составной частью финансовой политики. При этом реализация целей и задач бюджетной политики происходит путем создания адекватного этим целям бюджетного механизма.

Бюджетный механизм определяет ме­тоды мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъ­ятий, государство влияет на совокупное потребление, перерас­пределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами, а также изменяет структуру накоплений субъектов хо­зяйствования

Так, изменение соотношения между прямым и косвенным налогообложением позволяет перемещать налоговое бремя меж­ду различными категориями налогоплательщиков (юридически­ми или физическими лицами). Оптимальное соотношение цент­ральных и местных налогов обеспечивает разграничение налогов по звеньям бюджетной системы. Изменение ставок налогов (их повышение или снижение), как и сужение или расширение налогооблагаемой базы, стимулирует или тормозит развитие общественного производ­ства. Применение налоговых льгот, с одной стороны, способству­ет ускоренному обновлению производственного потенциала, развитию научно-технического процесса, стимулирует рост про­изводства.

Расходы бюджета

Расходы бюджета мо­гут оказывать активное воздействие на общественное воспроиз­водство. Бюджетные расходы выступают фактором, оказываю­щим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осу­ществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кре­дитование субъектов хозяйствования, через размещение государ­ственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных вып­лат нуждающимся категориям населения, финансирования про­изводства общественных благ.

Уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономи­ческого равновесия.

Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осуществляется как