§ 4. Способы размещения государственных

или муниципальных заказов

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч. 2 данной статьи размещение заказа осуществляется во всех случаях путем проведения торгов (конкурсов или аукционов), за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Таким образом, Закон о размещении заказов специально определяет случаи, когда размещение заказов осуществляется посредством иных процедур, а именно запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. Данные случаи определяются в главах, посвященных данным процедурам размещения заказов.

По общему правилу, если сумма государственного или муниципального контракта превышает 500 тыс. руб., заказчику или уполномоченному органу необходимо применять процедуру торгов. Если сумма контракта не превышает 500 тыс. руб., то заказчик вправе проводить размещение заказов путем запроса котировок, т.е. без проведения торгов (ст. 42 Закона о размещении заказов). Исключением из этого правила, когда контракты могут заключаться на сумму, превышающую 500 тыс. руб., без проведения торгов, являются два случая:

1) размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

2) размещение заказа у единственного поставщика.

Рассмотрим все способы размещения заказов, и торги, и процедуры, проводимые без использования формы торгов, подробнее.

Размещение заказов путем запроса котировок подробно регулируется гл. 4 Закона о размещении заказов.

Под запросом котировок, согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальных сайтах (с 1 января 2011 г. - на едином официальном сайте) извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В гл. 4 названного Закона регламентируются такие вопросы, как случаи возможности использования процедуры запроса котировок при размещении заказов, требования, предъявляемые к запросу котировок, требования, предъявляемые к котировочной заявке, порядок проведения запроса котировок, порядок подачи котировочных заявок, рассмотрение и оценка котировочных заявок.

Часть 2 ст. 42 Закона о размещении заказов устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 ст. 42, в случаях если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов.

Таким образом, для того, чтобы можно было использовать для размещения заказов процедуру запроса котировок, необходимо наличие одновременно двух условий:

1) соответствующая сумма контракта;

2) производство, выполнение, оказание данных товаров, работ, услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и по данным видам товаров, работ, услуг существует функционирующий рынок <1>.

--------------------------------

<1> На эти два критерия обращается внимание, в частности, в обзорной статье Ю. Игнатьева, касающейся изменений к Закону о размещении заказов, внесенных в апреле и июле 2007 г. См.: Игнатьев Ю. Госзакупки согласно 94-му // Неделя Якутии. (Размещено на сайте Федеральной антимонопольной службы www.fas.gov.ru 17 августа 2007 г.); см. также: Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 1929; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4015.

Кроме того, следует учитывать, что, согласно ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг <1> на сумму более чем 500 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала. Данное правило введено в целях минимизации злоупотреблений со стороны заказчика или уполномоченного органа в виде дробления заказов на части и размещения их путем запроса котировок в целях избежания процедур торгов, которые являются более прозрачными и обеспечивающими конкуренцию на рынке госзаказа и противодействие злоупотреблениям, связанным с присвоением бюджетных средств.

--------------------------------

<1> Понятия одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг даются в ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов. Под ними понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов. Понятия одноименных товаров, работ, услуг используются также при регламентации размещения заказов путем размещения заказа у единственного источника, в некоторых других случаях.

Таково общее правило возможности использования процедуры запроса котировок, но есть некоторые оговорки и исключения. Рассмотрим их. Как уже указывалось, в ч. ч. 5 и 6 ст. 42 и гл. 5 Закона о размещении заказов устанавливаются исключительные случаи, когда процедура запроса котировок может использоваться, даже если сумма заказа превышает 500 тыс. руб.

Согласно ч. 5 ст. 42 заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг независимо от цены государственного или муниципального контракта, если соответственно производство, выполнение, оказание их осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для них есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно ч. 6 ст. 42 заказчик также вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок независимо от цены контракта, если такой заказ осуществляется на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, но только в случае, если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок.

Последнее исключение, когда запрос котировок может осуществляться на сумму свыше 500 тыс. руб., определено в гл. 5 Закона о размещении заказов, которая предусматривает особый порядок проведения процедуры размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В указанной главе подробно определена процедура запроса котировок для данных целей, она отличается от общей процедуры запроса котировок прежде всего тем, что, с одной стороны, запросы котировок могут в этих случаях проводиться без ограничений по цене, но, с другой стороны, в целях исключения злоупотреблений со стороны заказчиков такие запросы должны проводиться не у любых поставщиков по субъективному мнению заказчика, а среди поставщиков, предварительно отобранных заказчиком на основе конкурентной процедуры в порядке, определенном в гл. 5 Закона о размещении заказов.

Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определены в ст. 55 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Таким образом, данная статья предусматривает возможность заключения заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не только государственного или муниципального контракта, но и иного гражданско-правового договора.

Процедура размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) установлена в связи с тем, что в ряде случаев размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг проведение торгов невозможно или неоправданно и проведение торгов в этих случаях не сможет обеспечить цели размещения заказа. Поэтому законодатель определил перечень случаев, когда размещение заказа следует проводить у единственного исполнителя. С целью избежания злоупотреблений данный перечень имеет закрытый характер, т.е. не допускает расширительного толкования и произвольного размещения заказов у единственного источника в неограниченном числе случаев.

В этих же целях содержание данных случаев имеет по возможности максимально конкретный характер. Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в частности, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <1>, представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка и др. (всего более 30 случаев).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Отдельно хотелось прокомментировать случаи, указанные в п. п. 6 и 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 55 заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55, контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. Применительно к данному случаю следует отдельно заметить, что Закон о размещении заказов не раскрывает понятия обстоятельства непреодолимой силы. Определение этого понятия содержится в ГК РФ.

Также важно заметить, что по данному пункту заказчик сам определяет в соответствии с нормами гражданского законодательства и сложившейся ситуацией, есть ли обстоятельство непреодолимой силы или нет, т.е. принимает на себя ответственность в этом вопросе. Однако, если контролирующий орган при последующей проверке установит, что в действительности таких обстоятельств не было, т.е. контракт был заключен с единственным исполнителем без использования процедур торгов без законной причины, тогда у контролирующего органа есть все основания начать контрольные процедуры, которые могут завершиться в дальнейшем принятием в отношении нарушителя соответствующих мер ответственности.

Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов устанавливает, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется также, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала, в соответствии с настоящим пунктом, на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Следует заметить, что предельный размер расчетов наличными деньгами, определяемый ЦБ РФ, может изменяться по решению ЦБ РФ. Так, до июня 2007 г. он составлял 60 тыс. руб. Согласно указанию ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" <1> такая сумма составляет 100 тыс. руб.

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2007. N 39.

Важно также отметить, что размещение заказов на сумму, не превышающую данного предела, может осуществляться посредством заключения как государственных или муниципальных контрактов, так и иных гражданско-правовых договоров в соответствии с ГК РФ. Это единственный случай размещения заказа, когда он может быть выполнен на основе любого гражданско-правового договора, а не только государственного или муниципального контракта.

Статья 55.1 Закона о размещении заказов определяет особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя.

Размещение заказов путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). В соответствии с Законом о размещении заказов под торгами понимаются конкурсные или аукционные торги (конкурсы или аукционы), которые могут быть открытыми и закрытыми. Закрытые торги проводятся согласно Закону о размещении заказов, если в ходе торгов предмет торгов или иные условия торгов связаны с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон о размещении заказов определяет ограниченный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, а также условий допуска к участию в торгах закрытым перечнем. Это сделано в целях минимизации злоупотреблений со стороны заказчиков, направленных на отстранение от участия в торгах неугодных компаний.

Установление для участников торгов не предусмотренных Законом о размещении заказов требований и условий допуска к торгам не допускается и может повлечь отмену результатов торгов и ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством России.

Основным отличием процедуры конкурса от аукциона является критерий определения победителя. Если в конкурсной процедуре таких критериев может быть несколько, то в аукционной форме он один - цена поставляемых товара, работы, услуги, за исключением отдельных случаев, специально оговоренных в Законе о размещении заказов.

С точки зрения прозрачности, обеспечения равноправия конкурентов при участии в процедурах госзакупок, экономии бюджета аукцион, очевидно - и это подтверждается богатым опытом зарубежных стран и уже отечественным опытом, - является наиболее выгодной формой. Однако, в связи с тем что в ряде случаев приобретения нестандартных товаров, необходимости выполнения особых видов работ и услуг, в части работ в области научных исследований, наукоемких технологий и т.д., форма аукциона не может адекватно удовлетворить реальные потребности заказчика, поскольку качество поставляемых товаров, работ, услуг в данных случаях не представляется возможным сравнить по цене, Закон о размещении заказов сохранил наряду с аукционом и конкурсную процедуру.

Статьей 10 Закона о размещении заказов на Правительство РФ возложена обязанность утверждать перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона. Статья 10 указывает далее, что в случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается. Кроме того, в ст. 10 специально оговариваются отдельные случаи, когда заказ размещается исключительно в форме аукциона, а также случаи, когда возможен альтернативный порядок размещения заказа - аукцион или конкурс.

Закон о размещении заказов также предусматривает возможность проведения открытого аукциона в электронной форме и определяет порядок его проведения.