75. Разграничение расходных бюджетных обязательств в рф: виды расходов, необходимость разграничения, правовое обеспечение.

Гос. расходы- часть финансовых отношений, обслуживающих процесс использования централизованных и децентрализованных фондов государства.

Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений.

Данные расходов производятся в целях управления, обороны, судопроизводства, внутренней безопасности, гос.экономики, соц.защиты и пр.

Организация гос.расходов базируется на след.принципах:

- целевое направление средств

- безвозвратность

- соблюдения режима экономии.

Специфика гос.расходов состоит в обеспечении государственных сфер деятельности через бюджетный механизм. Содержание гос. расходов связано с экономической, социальной, управленческой, оборонной и др. функциями государства.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета ден. средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджета базируется на единых методологических основах:

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

- нормативах фин.затрат на оказание гос.услуг.

Классификация видов расходов бюджета может проводиться по различным основаниям:

1. По степени предсказуемости:

- расходы запланированные

- внезапные

2. По эк. содержанию:

- капитальные (инвестиции в действующие или вновь создаваемые юр.лица, предоставление кредитов юр.лицам, проведение капитального ремонта гос. или муницип. имущества, приобретение собственности)

- текущие (обеспечение бесперебойной работы органов власти бюджетов учреждений, путем финансирования их потребления)

3. По функциональному назначению подразделяются на 14 разделов.\

4. По уровням бюджетной системы:

- федеральные расходы

- расходы субъектов РФ

- местные расходы

Основной проблемой формирования расходов бюджета является их распределение между конкретными бюджетами, поэтому разграничение расходов осуществляется на основе индивидуальных соглашений между органами власти.

Если с передачей расходов не передаются источники финансирования, с одного уровня на другой, то возникают нефинансируемые мандаты (документ, дающий право на определенные действия).

Данная ситуация негативно отражается на предоставлении бесплатных услуг или денежных средств бюджетов получателей.

По ведомствам расходы подразделяются по главным распорядителям бюджетных средств, что составляет ведомственную структуру расходов бюджета.

Состав расходов бюджета зависит от ряда факторов:

- функций государства

- уровня соц.-эк. развития страны

- сложившейся системы взаимосвязи между бюджетов эк-ой и соц-ой сферы

- административно-территориальное устройство государства

- от форм предоставления бюджетов средств.

Бюджетное финансирование – система предоставления ден. средств бюджетополучателей на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Осуществляется по 2 системам: брутто-бюджет и нетто-бюджет.

Брутто-бюджет предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрываются за счет бюджетных средств. Используют бюджетные организации, находящиеся на полном бюджетном финансировании.

Нетто-бюджет предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете.

Для организации методов и систем бюджетного финансирования используется спец.фонд бюджетного финансирования.

Одним из распространенных способов бюджетного финансирования явл. бюджетное кредитование.

Бюджетные кредиты – бюджетные средства, предоставляемые на основе утвержденного бюджета и в соответствии с задачами, определенными законом о бюджете, определенным лицам на возмездной и возвратной основе.

Бюджетные кредиты предоставляются гос. и муницип. предприятиям, а также частным юр.лицам.

Бюджетные кредиты выдаются в пределах лимитов, предусмотренных бюджетом.

Получатели бюджетных кредитов обязаны предоставлять отчеты об их использовании в фед.казначейство и фин. органы, контролирующие исполнение бюджета.

Бюджетное финансирование строится на следующих принципах:

- целевой характер использования бюджетных средств

- предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных планов и с учетом ранее предоставленных средств

- безвозвратность бюдж. средств

- безвозмездность финансирования.

В особом порядке выделяются средства для финансирования инвест. программ.

Все объекты инвест. финансирования включаются в единую инвест. программу и учитываются в расходах соответствующего бюджета на очередной фин. год.

При исполнении бюджета из вышестоящего бюджета могут передаваться в нижестоящий бюджет ден.средства для финансирования соответствующих инвестиционных программ.

Допускается финансирование из фед.бюджета закупок товаров для бюджетополучателей регионального и местного значения с последующей передачей им этих товаров.

Этот порядок позволяет осуществлять контроль за расходованием средств по инвест. программам, все расчеты осуществляются через казначейскую систему.

Формирование расходов бюджета связано с расходными обязательствами,которые обусловлены бюджетными полномочиями органов власти.

Расходными обязательствами называются обусловленные законом, иным нормативным актом, договором, соглашением обязанности гос. или мунип. органов власти или действующих от их лица бюджетные учреждения, предоставлять физ. или юр. лицам, иным публично-правовым образованием, субъектам международного права средства из соответствующего бюджета.

Исполнение расходных обязательств должно происходить в очередном фин.году на который составляется бюджет, за счет средств соответствующего бюджета.