18.2. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации – крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он образован 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 2122-1 от 27 декабря 1991 г. Сегодня бюджет Пенсионного фонда – второй по величине после федерального бюджета.

Основной источник доходов Пенсионного фонда – страховые взносы работодателей и работающих (см. табл. 8.1). Работодатели ежемесячно одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на оплату труда работников за истекший месяц уплачивают и страховые взносы. Срок их перечисления устанавливается не позднее 15-го числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждает Правительство РФ.

Основными задачами Пенсионного фонда как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соответствии с действующим законодательством.

На 2000 г. для различных категорий плательщиков установлены страховые взносы в следующих размерах:

• 28 % – для работодателей (предприятий, учреждений, организаций); для граждан, использующих труд наемных работников;

• 20,6 % – для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские гонорары; крестьянских (фермерских) хозяйств, общин коренных малочисленных народов Севера; индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой; адвокатов; индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;

• 14 % – для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• 1 % – для работающих граждан.

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ кроме обязательных взносов поступают также средства федерального бюджета, средства Фонда социального страхования РФ, свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ, средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ, по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам, доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками, пени и финансовые санкции, добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств Пенсионного фонда финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета: беспроцентного кредита ЦБР [6]. Речь идет о пенсиях и пособиях военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсиях; выплатах социальных пособий на погребение; расходах на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; расходах на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих; расходах на выплаты государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходах на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий. Динамика расходования средств Пенсионного фонда РФ представлена в табл. 18.1.

Согласно Закону о бюджете Пенсионного фонда на 2000 г., доходы фонда установлены в сумме 352 883,6 млн руб., расходы – 346 771,5 млн руб., профицит – 6112,1 млн руб. (Ведомости. 2000. 6 июля. С. 1). По закону Пенсионному фонду разрешено проводить списание пени плательщикам, погасившим задолженность по страховым взносам перед фондом по состоянию на 01.01.2000 г. и своевременно уплачивающим текущие платежи в полном объеме.

В 1999 г. правительство РФ определило в числе приоритетных задач своей политики погашение долгов Пенсионного фонда, увеличение пенсий и активно приступило к их реализации. В течение года задолженность по выплатам пенсий была сокращена более чем в три раза, одновременно существенно увеличились поступления в бюджет Пенсионного фонда. За первые 6 месяцев 2000 г. дважды были повышены размеры пенсий, установлено новое предельное соотношение между зарплатой и пенсией в размере 0,8. Источником повышения пенсий (увеличение размера компенсационных выплат и индивидуального коэффициента пенсионера, который достигает 0,6) являются собственные ресурсы Фонда.

Утвержденная в мае 1998 г. программа пенсионной реформы предусматривает в долгосрочной перспективе переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения. Этому должна способствовать реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в России предусматривает создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения, включающей в себя базовую (социальную) государственную пенсию, трудовую государственную пенсию и негосударственные пенсии.

Однако до сих пор основная тяжесть всех выплат лежит на государственном Пенсионном фонде, который не способен в одиночку решить все проблемы обеспечения достойной старости россиян. Предполагалось, что его реальными союзниками должны стать негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и страховые компании. Но пока роль этих институтов в решении пенсионной проблемы незначительна.