10. Звенья финансов

Необходимость выделения отдельных звеньев финансов вызвана разли­чиями в формах и методах образования фондов для нужд государства и их ис­пользования. Сегодня в России выделяют четыре звена финансов:

• государственные финансы;

• государственный кредит;

• финансы государственных предприятий;

• специальные фонды.

Эти звенья включают в себя также определенную совокупность элементов.

Это деление не носит принципиального характера, так как формирование доходов на разных уровнях управления мало различается. Выделение звеньев важное позиций управления финансами. Общим принципом организации фи­нансов внутри государства является необходимость наделения управленческих звеньев собственными доходными источниками для выполнения функций по управлению государством в пределах определенных законом полномочий.

Основой государственных финансов выступает бюджет. С ним тесно свя­заны второе и третье звено финансов. В доходной части бюджета находят от­ражение все доходы бюджета, включая и доходы по государственному кредиту, и доходы от деятельности госпредприятий.

Государственные финансы формируются за счет:

• налогов;

• госпошлин;

• сборов;

• штрафов;

• различных займов;

• лотерей;

- доходов, полученных от государственных предприятий. Но если доход­ная часть бюджета отражает все поступления через налоговую систему, то по государственному кредиту методы формирования доходов часто выходят за пределы бюджета. Так, государственный кредит включает в себя:

• внутренние займы;

• межгосударственные заимствования;

• казначейские обязательства;

• государственную вексельную систему.

Финансы госпредприятий также имеют ряд специфических особенностей. Здесь имеется сочетание различных экономических категорий, что требует рас­смотрения этого звена в качестве самостоятельного. На результаты деятельно­сти предприятия влияют:

• цена;

• кредит;

• оборотные средства.

Достаточно обособленно выступают специальные фонды. Они исполь­зуются для финансового обеспечения государственных предприятий. Их обособление вызвано задачами:

• политическими;

• социальными;

• экономическими.

Звенья финансов должны отвечать тем же трем признакам, что и финан­сы. Однако обычно они имеют также свои собственные, специфические при­знаки. Но никакая другая экономическая категория не имеет всех трех призна­ков вместе, кроме финансовых звеньев. Так, государственный кредит имеет до­полнительные признаки возвратности и платности, как и банковский кредит, но у последнего нет признаков финансов.

Отличительной особенностью звеньев финансов является и обособленная система управления каждым звеном. Государственными финансами управляет министерство финансов. В соответствии с государственным устройством и бюджетным законодательством строятся и подведомственные министерству финансов нижестоящие органы управления.

Исполнением доходной части бюджета занимаются налоговая служба, таможенный комитет, налоговая полиция. Относительно самостоятельно и ка­значейство. Расходная часть бюджета исполняется министерством финансов и федеральными министерствами и комитетами. Аналогичные структуры есть в каждом субъекте федерации.