Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Соответственно, одной из ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В 2007 г. прогнозируется устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 10

Прогноз консолидированных бюджетов субъектов РФ

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом межбюджетных трансфертов на 2007 г. прогнозируются с ростом относительно ожидаемой оценки 2006 г. на 23,7%. Поступление налоговых доходов увеличится на 21,6%, что обусловлено ростом налога на прибыль организаций на 30,4%, налога на доходы физических лиц на 19,8% и налога на имущество организаций на 8,9%, которые составляют в объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 76%. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составят 777,2 млрд руб. и возрастут в 2007 г. на 46,8%.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по оценке, увеличатся на 23,8%. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15% с 1 сентября 2007 г., что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством РФ методикой.

На 2007 г. планируется сформировать Фонд в сумме 260,4 млрд руб., или с ростом к уровню 2006 г. на 14,1%, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6 процентных пунктов.

Распределение средств ФФПР на 2007 г. осуществлено на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ (рис. 5). В результате будут существенно сокращены различия в бюджетной обеспеченности регионов, а средний уровень доходов бюджетов субъектов РФ в расчете на душу населения составит 21,3 тыс. руб., что на 26% выше уровня 2006 г.

Таблица 11

Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности (% к общей численности населения России)

Рис. 5. Схема распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2007 г.

В методике распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предусмотрен механизм, позволяющий субъектам РФ, проводящим эффективную бюджетную политику, направленную на сокращение кредиторской задолженности и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты полностью компенсировать снижение уровня трансферта (рис. 6).

Рис. 6. Принципы распределения дополнительных средств ФФПР

В 2007 г. в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 4240,0 млн руб., или выше уровня 2006 г. на 58,3%. Средства Федерального фонда регионального развития направляются на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения.

Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов РФ самостоятельно определять конкретные направления использования средств.

В 2007 г. расширяется с 55 до 69 число субъектов РФ, получающих средства Фонда.

Предоставление субсидий из Фонда в 2007 г. будет осуществляться субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня.

В рамках Фонда предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, включенных до 2007 г. в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных мероприятий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ предусмотрены в составе расходов федерального бюджета с целью оказания дополнительной финансовой поддержки регионам, имеющим отклонения фактической бюджетной обеспеченности от расчетной, а также для реализации субъектами РФ в полном объеме расходных обязательств.

В 2007 г. объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определен в сумме 34,6 млрд руб., что на 38,8% выше уровня 2006 г.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 29,6 млрд руб. предусмотрено произвести при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в третьем чтении.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 5 000,0 млн руб. предусмотрено осуществить с учетом результатов исполнения бюджетов субъектов РФ в 2007 г.

Сформированные в 2007 г. принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений РФ и субъектов РФ и позволяют обеспечить финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме.

Таблица 12

Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации

Окончание таблицы 12